[独家]重点区域淘汰落后水泥生产工艺尺度理应从紧
在重点区域内大气污染治理的很重要的一项措施是加大落后产能淘汰，《规划》要求，对未按期完成淘汰任务的地区，严格控制国家环保投资项目，暂停对该地区火电、钢铁、有色、石化、水泥、化工等重点行业建设项目办理核准、审批和备案手续。......
《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（以下简称《规划》）发布对重点区域的大气污染防治指明了指导思想、原则、目标和措施。重点区域是指京津冀、长三角、珠三角地区，以及辽宁中部、山东、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、山西中北部、陕西关中、甘宁、新疆乌鲁木齐城市群等13个重点区域。涉及19个省、自治区、直辖市。涵盖了119个地级及以上城市、实验区、开发区和6个县级市。面积约132.56万平方公里，占国土面积的13.81%。在重点区域内水泥行业列入氮氧化物治理项目有204条（新型干法）熟料生产线、列入水泥窑除尘设施改造项目有181条水泥窑生产线。
在重点区域内大气污染治理的很重要的一项措施是加大落后产能淘汰。《规划》要求，严格按照国家发布的工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录及《产业结构调整指导目录（2011年本）》，加快落后产能淘汰步伐。对未按期完成淘汰任务的地区，严格控制国家环保投资项目，暂停对该地区火电、钢铁、有色、石化、水泥、化工等重点行业建设项目办理核准、审批和备案手续。
在淘汰具体类目上，《规划》明确，淘汰全部水泥立窑、干法中空窑（生产高铝水泥、硫铝酸盐水泥等特种水泥除外）以及湿法窑水泥熟料生产线。从这一内容上看，首次在国家政策层面上明确（在重点区域）淘汰全部水泥立窑。这条政策给水泥行业的启示有：
1、比《产业结构调整指导目录》更为从紧。在指导目录中是要求在2012年前淘汰窑径3米及以下水泥机立窑。对其他机立窑还“网开一面”。在《规划》中则要求重点区域内淘汰全部水泥立窑，淘汰落后水泥生产工艺尺度从紧；
2、重点区域并不是全在东部地区，中西部的重点区域占了全部重点区域国土面积的34%。因此，一般意义上在淘汰落后产能尺度东部偏紧的做法在重点区域上并不存在；
3、在重点区域所涵盖的东部地区中，也还有一些省市存在机立窑生产线，按《规划》要求，也有淘汰落后产能工作要做； 4、不在重点区域内的机立窑生产线也应看到政策导向，除当前积极实施治理大气污染外，还应考虑企业结构调整升级的规划，以争取主动；
5、在淘汰落后工艺生产线过程中，要切实防止资源遭到破坏。防止类似济南长清第二水泥厂立窑淘汰后，石灰石矿被盗采、滥用的不能容忍现象重演。
作为机立窑生产企业在考虑“腾笼换鸟”时还得关注《规划》所提出的相关政策。
重点区域内划定重点控制区，北京、天津、石家庄、唐山、保定、廊坊、上海、南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、泰州、杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、沈阳、广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山、济南、青岛、淄博、潍坊、日照、长沙、武汉、重庆市主城区、成都、福州、三明、太原、西安、咸阳、兰州、银川、乌鲁木齐等47个城市为重点控制区。区内严格限制水泥行业中的高污染项目。
上海、江苏、浙江、山东、重庆、四川等严格控制水泥产能扩张，实施等量或减量置换落后产能。
按《产业结构调整指导目录》新建规模准入要求，要实施等量置换有可能涉及众多地点的落后生产线，在各地引资普遍存在积极高涨情况下，也有相当协调工作量。准入规模往往会大于落后产能的淘汰量。因此，即使在协调成后，新点布局时，政策要求实施把污染物排放总量作为环评审批的前置条件，以总量定项目。实行污染物排放减量替代，实现增产减污。对于重点控制区和大气环境质量超标城市，新建项目实行区域内现役源2倍削减量替代；一般控制区实行1.5倍削减量替代。重点控制区内新建水泥项目必须满足大气污染物排放标准中特别排放限值要求。
从上可看出，“腾笼换鸟”时，也要求“笼子”更换成环境空间更大“质量”更好的“笼子”，之后才能有望“换鸟”。因此，重点区域内水泥企业在考虑置换落后产能时应该认真考虑新的政策要求。同时，企业淘汰落后产能、产业结构调整和优化升级计划应该服从于区域内的大气污染治理的整体部署。
编辑：张晓烨
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