冀东水泥武川涉嫌批小建大规避环保部审批

　　冀东水泥武川项目：废水污染地下水悬疑

　　公司称“一项目俩环评俩批复我们也说不清楚”

　　近日，冀东水泥内蒙古公司武川项目因废水外排污染了地下水源，引发了当地村民的不满。《中国产经新闻》记者还在采访中了解到，其项目环评也存在诸多问题。

　　去年5月14日，环保部发出《关于上市公司环保核查后督察情况的通报》，冀东水泥属下的6家公司因环保问题一起榜上有名。在这份黑名单上，冀东水泥因涉及问题企业6家、数量仅次于紫金矿业(601899)，位列11家上市公司的第二位。

　　地下水遭污染 村民饮用水成问题

　　“自冀东水泥落户内蒙古武川县的近两年来，企业不仅噪声粉尘污染严重，就连我们院里7米深的压水井打出来的水都无法吃了，压水井打出来的水不仅污浊，而且还有一股味道，后来环保部门派人进行了取样化验，说这里的地下水已经严重污染，不能再吃了。”大青山乡马莲东滩村一王姓村民对记者说。

　　这位王姓村民指着村前路边的一处污水井说，冀东水泥的污水排污管道就埋在这里，水泥厂距离该村只有400多米，排污管道顺着这条柏油路而下，一路向西南流入河沟。

　　针对马莲东滩村地下水污染问题，记者采访了武川县环保局，监察大队一工作人员告诉记者说：这个村的村民确实向我们反映过地下水受污染的问题，针对水被污染的事情县政府也曾就此事拿出了一个具体方案。但何时能解决村民所反映的问题，他表示并不清楚。

　　据了解，位于内蒙古武川经济技术开发区的冀东水泥一期日产4000吨新型干法水泥熟料生产线项目于2004年10月开工建设，2006年4月建成试产；二期日产4000吨熟料及12000KW余热发电项目2008年5月开工建设，2009年5月建成试产。

　　冀东水泥有限公司环保负责人张洪波在接受记者采访时却否认了污染水源的事，他说：地下水受污染不一定就是冀东水泥的问题，其实是村民想让我们给他们村安装自来水。

　　如今，村民怀疑是冀东水泥排污管道破损污染了地下水源，但北京欣国环环境技术发展有限公司编制的内蒙古冀东水泥有限责任公司二期工程(4000t/d、带12000kW余热发电)项目环境影响评价报告书却说，“(该项目)生产用水为循环使用，无外排废水。生活用水设有地埋式二级生化处理装置，设计处理能力5t/h。目前废水经化粪池、沉淀池排入园区管网。”

　　但是，村民们说，该排污管道并没有接入园区管网。

　　一项目现俩报告 企业称“说不清楚”

　　记者在张洪波提供的该企业一期项目的环评时注意到，其环境影响评价报告书于2003年11月21日经原内蒙古自治区环境保护局提出同意建设的审查意见。2004年3月20日，呼和浩特市环保局对该项目的环境影响报告书进行了同意建设的批复。

　　然而，让记者不解的是，在环评审查意见和环评批复中，关于该项目环评报告书的编制单位的说明却大不一样。文号为“内环字(2003)248号”的“内蒙古自治区环境保护局关于内蒙古冀东水泥有限责任公司4000t\d熟料生产线环境影响报告书的审查意见”，以这样开头：“你公司由内蒙古自治区环境科学研究院编制的‘内蒙古冀东水泥有限责任公司4000t\d熟料生产线环境影响报告书’收悉。”而文号为“呼环函字(2004)25号”的“呼和浩特市环境保护局关于内蒙古冀东水泥有限责任公司4000t\d熟料生产线环境影响报告书”的批复却是这样开头：“你公司所报由呼市环境科学研究所编制的‘内蒙古冀东水泥有限责任公司4000t\d熟料生产线环境影响报告书’我局已组织专家进行了技术审查”。

　　同时，在对该项目的验收材料中，记者看到，涉及该项目的环评审批机关和批准文号一栏中，填写的是：“内蒙古自治区环保局”和“内环字(2003)248号。”

　　现在，内蒙古自治区环保厅认为环评报告书的编制单位是内蒙古自治区环境科学研究院，而呼和浩特市环保局认为环评报告书的编制单位是呼市环境科学研究所。同一个项目的环评报告书编制单位为何不一样？既然项目已经通过了原自治区环保局的审查，为何后来呼和浩特市环保局又做出了批复呢？

　　对此，张洪波表示，这个项目出现这种情况，他们也搞不清楚是怎么一回事。

　　据记者了解，项目环评报告书已经原自治区环保厅审查同意，就不需要呼和浩特市环保局再批复，而这个项目经过两级环保部门批复(审查意见应等同于批复)，而且是分别采用不同单位编制的环评报告书的现象，令人费解。

　　涉嫌“批小建大”，疑规避环保部审批

　　记者查阅上市公司冀东水泥2005年以来的历年年报，对武川项目的说明中大多时候均表述为一期日产5000吨熟料，二期日产5000吨熟料及年产200万吨水泥。该公司在一些融资文件中也多次提及位于内蒙古武川县的二期项目为日产5000吨熟料生产线及200万吨水泥粉磨站。2006年11月16日，《内蒙古日报》以“冀东水泥打造工业强县龙头”为题报道了冀东水泥在一期项目建设情况中说：“公司在内蒙古武川经济开发区建有一条日产5000吨的新型干法水泥熟料生产线。”

　　对于报批内容与公司年报及融资文件中表述不同的原因，内蒙古冀东水泥有限责任公司总经理助理孙奇等在接受记者采访时均认为“上市公司披露的可能是最大产能”。张洪波也向记者解释，项目报批产能为设计产能，而实际产能往往会高于设计产能。

　　记者注意到，在项目一期的竣工环保设施验收报告中，项目设计为年产124万吨，实际为年产150万吨。

　　当地一位不愿具名的业内人士告诉记者，如果实际年生产能力为150万吨，那么日产就应该是5000吨，因为水泥生产线年实际生产天数大概在300天左右。设计年产能124万吨，那么，日产就是4000多吨，这与批复产能相符。

　　上述人士还说，当地大多水泥生产线每条的实际日产能都在5000吨以上，特别是近几年新建的水泥项目，然而这些项目报批设计产能却从日产4000吨到4600吨之间，这与国家环评文件审批政策有关。

　　根据原国家环保总局和国家发改委《关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知》中规定，“日产5000吨及以上水泥熟料生产项目”的环境影响评价文件由原国家环保总局，即现在的国家环保部负责审批。5000吨(不含)以下才能由省自治区直辖市环保部门负责审批。

　　这位人士说，环评文件如果在国家环保部审批，受产业政策和愈来愈严格的环保政策的影响，是很难获得批准的，而在自治区环保厅审批则容易很多。

　　这位业内人士还表示，近年来，钢铁水泥等行业出现了严重的产能过剩，然而，不少此类项目通过拆分审批的方式达到“批小建大”的目的，扰乱了国家的宏观调控政策。

　　近年来，内蒙古自治区经济发展增速在全国处于领先，因而，自治区也就成了各路资本角逐的战场，特别是在能源、资源与建材领域，武川县所在的呼和浩特市近几年就上马了大量的水泥生产线。《中国产经新闻》记者从各种渠道获取的信息并粗略统计，现有产能加上已经开工和即将开工的项目，呼和浩特市5年后的水泥产能每年将会达到2400万吨。而按照工信部2010年11月16日发布的《水泥行业准入条件》之规定，超过停批线的10倍。