对广州地区水泥结构调整的几点思考

　　广州市是一座水泥消费量较大的城市，多年来，广州市的水泥年消费量都超过一千万吨以上，这在国内的省会城市中是不多见的。由于较大的水泥市场需求，广州市在上个世纪的八十年代未至九十年代初，兴起了投资水泥业的热潮，投资者既有国有资本，也有外资和民间资本，大量的资本注入水泥业，造就了广州地区目前水泥业的现状. 广州地区既有中国水泥产量五十强之一的新型干法水泥企业—广州越秀水泥集团，又有全国数量最多、产能最大的立窑水泥群集中地。无论是广州的新型干法水泥生产线还是广州的立窑水泥企业，都为广州市的经济建设和社会发展做出了很大的贡献。

　　近些年来，随着水泥结构调整的力度不断加大，广州市立窑水泥如何退出，成为广州市水泥结构调整中非常突出的一个问题。众所周知，我国现阶段水泥结构调整的目标之一就是要大幅度提升大型新型干法水泥生产的比重。因此，广州市如何建立立窑水泥的市场退出机制，是倍受业内外人士关注的一个重要课题。为此，广州市水泥工业协会做了一些实地调查研究，走访了省内和广州地区的多个水泥生产企业，引起了一些思考和不一定成熟的观点，趁着今天年会的机会提出来与大家共同探讨和研究。

一、 建立立窑水泥的退出机制一要依法，二要依靠市场、因势利导。

　　广东省是全国拥有立窑水泥比重最大的省份之一。2005年度全省近一亿吨的水泥生产产能中，新型干法水泥的比重只占30%左右。2006年将近有2000万吨的新型干法水泥新生产线陆续投产，新型干法水泥产量的比重也只能提高到40%左右;加快推进产能过剩行业结构调整，促进产业结构优化升级是我们的国策，要达到国家八部委提出的“到2010年，新型干法水泥比重提高到70%”,还有很大的差距，所以无论是广东省还是我们广州市的绝大部分立窑水泥产能的退出，应该是历史的必然，这是丝毫都不能动摇和怀疑的。

　　回顾和总结近年来广东省立窑水泥企业的退出方法共计有四种：

　　一是行政命令致永久性退出。2000年底前，我省根据国经贸资[1997]367号文的精神，规定在2000年底前对窑径小于2.2米，即年产4.4万吨及以下规模的立窑水泥生产线必须进行淘汰、关闭，提出了“一刀切”的统一政策。当时广东省共有1000万吨小立窑水泥产能退出市场。其中仅广州市增城的仙村镇就关闭了近70家小立窑水泥企业。

　　二是自我转型。一些实力较雄厚立窑水泥企业或湿法回转窑企业，由于地处珠三角或中心城市，对立窑水泥的前景已不抱希望，所以自筹资金独资或合资，另行新建新型干法水泥生产线，或主动将立窑水泥生产企业改造成水泥粉磨企业。

　　三是政府赎买立窑水泥企业的生产能力，如东莞市政府斥资三亿多元，用补贴的方式引导全市四十多家立窑水泥企业在2005年年底全部退出市场。

　　四是赎壳转型。一些立窑水泥企业的场地通过转让、出租或兼并等形式，成了新的新型干法水泥生产线的生产基地。

　　根据调研分析，我们可以看到广东省立窑水泥的退出，目前还存在着三个“分力点”。正是这些“分力点”，分流和稀释了目前立窑水泥退出的动力。

　　一是水泥市场需求量大。广东省及珠三角地区是国内需求最大的水泥市场，除了自身需求外，毗邻港澳也是原因之一。2005度广东全省消费水泥近1.1亿吨,(本土水泥产量9000多万吨,从广西和湖南入粤水泥1600多万吨。)近几年来，广东省水泥企业产销率均在98%以上，且水泥价位处在国内的中等偏上。

　　二是产业政策。中型立窑水泥在国家产业政策中，属于限制类，而非淘汰类。目前，全省立窑水泥企业的《生产许可证》到期期限大都在2008年。这就意味着，在这个期限之前，只要企业在质量、环保等诸方面不存在违法行为，立窑水泥企业就有一个暂时的“安全期”。

　　三是企业体制。目前，广东省立窑水泥企业98%以上都是私营（民营）企业，且比重不少的企业都以家族经营模式为主。而2000年底前的广东省前一轮的水泥结构调整中，由于当时的水泥企业，国有和乡镇企业的比重较大，因此能依靠行政手段，就将1000多万吨小立窑水泥产能永久的清出了市场。目前，面对现在私有资产（一个水泥企业的私有资产大都以千万元计）的处理，情况要复杂得多.就绝不能单一地使用行政手段。而是一要依法，二是要依靠市场、因势利导建立符合市场规则的立窑退出机制。

　　广东数百家立窑水泥企业曾经为全省的经济建设和社会发展做出过重要的贡献。但随着社会的进步、我国水泥工业技术和装备的飞速发展以及市场对水泥品质需求的提高，从立窑水泥的技术和煅烧工艺上来说已经是落后了，落后就必然要退出或逐步退出。然而立窑的退出，涉及面广、政策性强，任务艰巨而复杂，需要一个什么样的机制，才能让立窑在退出过程中能够做到有序、平稳、和谐和少些振荡。我认为应该在政府政策的指导下，以及与新型干法水泥企业的共同努力下，让立窑企业依靠市场、因势利导来逐步完成退出或转型为好。否则新型干法水泥在迅速发展，立窑水泥没有有序退出，立窑水泥与新型干法水泥在市场的竞争中，将会带来市场的恶性竞争、造成价格混乱、产品质量下降、企业效益滑坡，而由此带给建筑业的后果将更是无穷的隐患。我们和大家一样，是不愿意看到这一幕的。所以怎样让立窑水泥能依法、有序、平稳的退出，同时给新型干法水泥置换出发展的空间，值得我们大家去努力和思考。无论是广东还是全国，水泥结构调整的任务已不再是简单的兴建大型新型干法水泥生产线，而是要整合整个水泥市场的资源和能源。如果立窑水泥退出机制选择不当或长时间的拖延，那么，新型干法水泥生产的发展也将会付出巨大的代价。

　　二、近年来广东省立窑水泥退出中的几种模式。

　　广东省在立窑水泥退出的问题上，一直在进行着不断的探索。到目前为止，已出现了两种较受企业欢迎且促进了当地产业结构优化升级的模式。

　　第一种是“东莞模式”。从2006年1月起，东莞就成了一座只有大型水泥粉磨站，而没有一家水泥生产企业的城市。之前的近700万吨年水泥产能的立窑水泥，已在2005年12月31日前都永久性的退出了历史舞台。这是因为东莞市政府实施了在两年多前就制订的一项对立窑水泥企业进行“赎买”的政策。

　　这项政策在当时是开广东省先河的，在现在看来也属创新之举。2003年12月29日，东莞市人民政府出台了《大力整治全市水泥生产企业的实施意见》。实施意见的目标就是依据国家和广东省的相关法规与政策，在两年内分期、分批关闭市内的立窑水泥生产企业和小规模的水泥粉磨站。

　　在2004年水泥市场大红大火的背景下，东莞市依然实施自己的既定目标，东莞在立窑水泥企业的退出过程中，坚持了兼顾各方利益的原则，制定了由市政府承担支付的对水泥企业补偿的政策，补偿对象为所有关闭的水泥生产企业；补偿范围：包括原设备生产能力补偿；立窑扩径改造补偿；立窑除尘器补偿等。补偿标准为：每一万吨水泥年生产能力补40万～80万元；对确实已经进行扩径的立窑，每条给予20万元的扩径技改费补偿等等。

　　东莞市政府财政为全市立窑水泥的退出，共计支付了3.272亿元的资金。两年多过去了，可以说东莞的立窑水泥退出平稳而有效。

　　第二种是“花都模式”。广州市花都区有十多家立窑水泥企业。2006年5月15日，花都区人民政府出台了《关于关闭第一批立窑水泥生产企业的实施意见》。
 这是广东省在国家发改委等八部委发布的发改运行[2006]609号文后，第一个地方政府出台的关于立窑水泥退出的政策，因此，格外受到关注。其中尤其令人注目的是花都也运用了“补偿”的原则。

　　这份《实施意见》的政策依据是粤经贸建材210号《关于加快我省水泥工业结构调整的实施意见》。花都《实施意见》公布了第一批关闭的七家水泥企业的名单，并明确规定关闭时间为2006年12月31日前，并规定在2007年6月30日前拆除设备和厂房。

　　《实施意见》的补偿办法有二。方法一：以对当地的贡献大小即上缴的承包款为补偿标准，七家企业可获补偿1745万元。方法二：以企业的生产能力，即以每条立窑生产线补偿200或300万元为依据。七家企业的13条生产线，合计补偿2600万元或3900万元。

　　花都区的方案已出台，但真正落实尚需各方面共同去做更多的努力，比如，补偿的政策、补偿的额度等尚需不断去完善。总之花都区已把立窑水泥企业的退出当作了一件建设和谐社会的工作来做。与东莞还有不同的是，花都政府的十多个部门都在此中分担了责任。《实施意见》要求：经贸、环保、工商、技监、税收等部门按期收回和吊销有关证照，供电部门在关闭期满时停止供应工业用电。劳动、财政、审计、法院、国土、规划、公安等部门配合做好关闭企业的资产核算、土地办证、拍卖、补偿和工人遣散、安置工作，维护稳定等等。

　　花都区已有《实施意见》，增城市也正在抓紧筹划这方面的工作，从化市很重视，正在规划水泥粉磨站，并在适当的时候要关闭立窑水泥企业。番禺区已有两家立窑企业转型为水泥粉磨站（即将投产），水泥粉磨站投产后，将关闭旧立窑。实力雄厚的石井水泥厂，已在粤西山区德庆悦城自筹资金，新建了一条2500吨/日熟料的新型干法水泥生产线作为它的熟料生产基地，新线投产后（将在今年11月份投产），白云区石井镇的原厂址将转产为大型水泥粉磨站，形成了一个前店后厂式的集团经营模式（也许这是大部分水泥企业所向往的经营模式）。总之，广州地区的水泥结构调整，产业结构优化升级的工作，在国家、省、市各有关方面的关心和支持下，正在不断地向前发展。

三、立窑企业希望“补偿”和“转型水泥粉磨站”成为重要的选择

　　在我们的调研和考察中，我们了解到“补偿”和“转型水泥粉磨站”是各地的立窑水泥企业在退出机制中，最为期望的重要选择。

关于“补偿”的文件依据有：

　　国家八部委联合公布的《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》中的第四部分中指出：“抓住当前水泥市场总量供大于求的有利时机，采取上大改小、补贴及赎买等多种方式，淘汰一批落后生产能力，改善环境质量，缓解能源、资源压力。有条件的地方应适当安排专项资金，用于重点地区拆除水泥立窑的补贴。”

　　广东省九部委粤经贸工业[2006]430号文中也有指出：“有条件的地方政府应适当安排或通过有关渠道筹集专项资金，用于自动退出或转产水泥企业的补贴。”

　　我们认为，对于那些产能小、实力差的弱小立窑水泥企业，自己无力转型，如自动提前退出，应积极创造条件给予企业适当的补贴，做好人员安置和保障私有资产的合法权益，维护社会的和谐稳定。

关于转型水泥粉磨站的文件依据有：

　　广东省九部委粤经贸工业[2006]430号文中指出 ：“水泥粉磨站建设，要合理规模和布局，新建项目必须100万吨/年以上；现有立窑改建粉磨站，单机年生产能力不少于30万吨（磨机∮3.0米及以上或在原有设备中配备先进的粉磨辅助设备），并且项目完工后必须拆除立窑，报省经贸委、省发改委备案。各地要优先考虑本土规模大、信誉好、有实力和符合建设条件的现有立窑水泥企业改建粉磨站，保证落后水泥能力的有序平稳退出。”  

　　“优先考虑本土规模大、信誉好、有实力和符合建设条件的现有立窑水泥企业改建粉磨站 ”，这条政策既能让部分落后水泥能力的退出有序、平稳，又让有实力的立窑企业在转型中找到了新的出路 ，无疑这是广大立窑企业最欢迎、最期望的选择，我们除了表示赞同外，还要积极为他们做好服务工作。