我国工程机械行业外资并购的威胁与共赢

　　近日，国家发改委宏观经济研究院2006年重点课题———《外资并购与产业安全研究》已经完成。“总体上看，我国目前的产业安全并未出现严重问题，但是产业安全存在的隐患不容忽视。”该课题组负责人罗松山告诉记者，国家应该尽快使得各个有关部门联合起来，尽快出台预防措施，确保关键产业不受控制。

　　就在记者拿到这份报告的当天，3月2日，杭州娃哈哈集团董事长、人大代表宗庆后的《关于立法限制外资通过并购垄断我国各个行业维护经济安全的提案》也对外界公开。

　　外资深入制造业

　　发改委宏观经济研究院在近日发布的《外资并购与产业安全研究》报告中认为，外资并购给我国产业安全带来一定的隐患，尤其是制造业。统计数据显示，外资进入我国制造业程度较深，2005年，通信设备计算机及其他电子设备制造业中，外资企业的资产总额占据整个行业的71.9%.

　　据了解，我国制造业中机械工业在利用外资和对外贸易方面已居全国领先地位。目前，世界上最大的10家工程机械公司，已有9家全面进入中国。外资进入中国机械制造业的力度、深度、广度和所追求的目标都发生了深刻的变化。

　　我国工程机械中许多产品都面临产能过剩和盈利能力低下，在产值高速增长时期，行业内的竞争导致利润增长小于收入增长，而一旦下游需求增长放慢，行业内多数企业都会陷入被动局面，不得不依靠价格竞争维持企业的生存，但是却没有足够的资金及精力顾及企业的长远发展。

　　2005年虽然我国工程机械市场总额小幅增长，但是净利润下降却超过20%，许多产品如装载机等只有少数厂商能够保持较好的盈利水平，多数厂商只有微利或者亏损。这种局面为许多外资厂商提供了低成本扩张的机会，由于盈利能力不佳，资产出售价格通常较低，使外资厂商能够以较少的成本获得进入中国市场的机会。

　　宏观经济研究院报告认为，从已经发生的并购案中可以发现，外资并购打压国内企业，挤占民族企业发展空间。沃尔玛在我国的所到之处，几乎全部竞争对手的生存空间几乎被挤压殆尽。外资控制知名品牌，以达到消灭国内竞争对手的目的；控制关键技术，占据产业发展制高点，外资通过并购获得并购企业的关键技术，同时限制被并购企业的技术研发活动。

　　事实上，去年一年，有关外资并购是否威胁产业安全的争论就一直没有停息过，其所波及的范围更是广泛。而引发去年争论的爆发点是“徐工并购事件”。

　　2006年，三一重工的执行总裁向文波以其博客为传播途径，公开质疑徐工集团并购存在一系列问题。随即引发了管理部门及社会公众对“美国凯雷投资集团并购徐州工程机械集团”是否威胁国内产业安全问题的关注。国内的产业界、理论界、政府部门和社会公众开始讨论如何去面对来势汹涌的外资并购。

　　外资并购改变行业格局

　　商务部研究院跨国公司研究中心主任王志乐则对“外资并购威胁中国产业安全”提出了自己的看法。他表示，当前的跨国公司发展已经是一种网络化管理，一家在中国的跨国公司可以把管理总部、营销总部、加工厂和研发中心全部设到中国来，外资企业也是中国企业群体中的一分子。

　　他认为，从多年的实际经验来看，由于跨国公司的利益在中国，所以在发生一些国与国的争端之时，跨国公司可能会从长远利益的角度考虑来维护中国的利益，一定程度上，经济利益和母国之间的政治利益发生短暂的分离。王志乐表示，只有国有企业、民营企业、外资企业这三类企业在同一市场上充分竞争，行业才能充分发展，而且中国企业必须学会利用全球资源，与跨国公司共同发展。

　　王志乐认为，外商的投资方式也进入了并购阶段。“外商投资企业除了已经融入到中国经济整体中以外，还对各个行业经济发展起到了带动作用，而一些物流、包装、家电行业，没有外商的进入，就没有这些新兴产业的发展。”

　　他表示，跨国公司在中国的发展，更新了中国企业的发展观念，并对整个社会层面的观念、结构都有积极作用。只有国有企业、民营企业、外资企业这三类企业在同一市场上充分竞争，行业才能充分发展，而且中国企业必须学会利用全球资源，与跨国公司共同发展。

　　以机械工业为例，外资企业已经成为我国机械工业贸易主体。近20年来，机械工业出口和进出口的增长速度，均高于全国出口和进出口总额的增长速度。一些行业的产品如一般机电产品、日用机械等，占有较大的国际市场份额，机械产品已成为我国对外出口的支柱产品。

　　目前，机械工业面临的实际关税水平为10%左右，大大低于全国16.7%的平均关税税率；非关税措施也很少，且基本上采用国际招标。企业已经在比较开放的竞争环境中运行。

　　三一重工执行总裁向文波曾告诉记者，他不断呼喊真正的意图是希望国家能够针对这些外资并购建立一种审查机制，而在国外早就建立了这样的一种审查机制。向文波还认为，自己的那些呼吁已经起到效果，已经引起国家相关部门对于外资并购的警觉。

　　他认为，尽管中国经济总量已经位居世界第四，但进入世界500强的几个企业都是国家垄断型企业。“中国许多产业规模已经是世界第一，但几乎没有自己的品牌，中国经济在某种意义上成为没有品牌的打工经济和外资聚集的候鸟经济。”

　　罗松山表示，外资并购问题一直都有，“过去的日化、啤酒行业通过并购后，外资在一定程度上对这些行业已经形成了控制局面。”而向文波的博客事件类似于一个节点，由向文波的观点引发了社会对于外资并购和国家产业安全的重新考虑。

　　外资并未占据主导地位

　　不论争论到最后是什么样的结果，人们总是希望知道外资并购在中国的进展到底如何。

　　发改委宏观经济研究院《外资并购与产业安全研究》报告披露了目前外资并购与产业安全的现状。2004年，外商固定资产投资占我国固定资产投资比例最高的行业是制造业、信息传输计算机服务和软件业、住宿餐饮业、房地产业、电力燃气及水的生产供应业、批发零售业。

　　2005年外商的固定资产投资占中国固定资产投资比例最高的前六个行业是制造业、信息传输计算机服务和软件业、住宿餐饮业、房地产业、文化体育娱乐业、电力燃气及水的生产供应业。外商在此期间的文化娱乐业投资有所增加，而批发零售业投资有所减少，但是行业投资排名并没有变化。报告认为，外资进入影响到我国信息技术产业的健康发展，一些核心技术和知识产权控制在外资企业手中，给我国的信息安全和经济安全带来隐患。

　　报告还显示，从行业分布看，外商固定资产投资占我国固定资产投资的比例均未超过20%，而在银行、保险、证券、零售业和电信业等领域，外资基本没有控制我国这些行业，产业安全也没有受到实质性影响。报告认为，从生产能力的形成来看，外商投资在所有行业中还没有占据主导地位，从而也不具备控制我国产业的基础和条件。

　　对于外资并购的现状，王志乐也有一份报告。根据商务部历年外资统计数据整理，入世以来，国际跨境投资发展逐年大幅度下降，而外商在华投资逆势上扬，2005年，中国吸收外资总量达到724亿美元，最近五年，中国不仅大量吸收了制造业外资，而且吸收了越来越多的金融服务领域的外资，外商还加大了在华研发机构的投资。

　　罗松山也认为，“对待外资并购的问题，不要把所有外资并购中出现的经济问题都上升到影响产业安全、经济安全和国家安全的层面上来，不要把一般的经济问题泛政治化，也不能对外资并购所带来的产业安全方面的危害，特别是隐性危害麻木不仁。”他告诉记者，在他们到某地调研时，当地的国资委表示，自己的企业出让后，中国还有无数个类似的企业。“但是最怕的是每个地方企业都这样想，国家全局的利益可能要受损了。”罗松山不无忧虑地说。

　　对于产业并购当中的贱卖论调，罗松山有更深一层的看法，“产业安全问题和经济利益盈亏应分开，涉及国家产业安全的企业，即使‘贵卖了’也是危险的。”