内蒙古自治区人民政府关于印发自治区空气质量持续改善行动实施方案的通知
内蒙古自治区发布空气质量持续改善行动实施方案，目标到2025年，细颗粒物（PM2.5）浓度下降7.1%，优良天数比率提升至90.7%以上，重度污染天数比率控制在0.5%以内。方案涵盖产业结构优化、能源清洁高效发展、交通绿色转型、精细化管理、多污染物减排、监管体系完善等方面，旨在推动经济社会高质量发展和生态安全屏障建设。
[独家]加强供给侧管理和运行监测十分重要
2013/03/18 11:45
来源：中国水泥网特约评论员 冉冉
工信部原材料司对近期水泥工业着力做好的工作有八项，其中第二项是“加强供给侧管理和运行监测”。对象是供给侧，供给侧包括了生产、物流、销售等环节，但主要是指生产环节。提出了在生产管理中推进对标达标，强化市场倒逼，关停高消耗、高排放的落后装置，压缩竞争乏力的过剩产能。 ......
工信部原材料司对近期水泥工业着力做好的工作有八项，其中第二项是“加强供给侧管理和运行监测”。（详见：工信部：规范行业准入 水泥行业提出今年8项工作）对象是供给侧，供给侧包括了生产、物流、销售等环节，但主要是指生产环节。提出了在生产管理中推进对标达标，强化市场倒逼，关停高消耗、高排放的落后装置，压缩竞争乏力的过剩产能。
“对标”在工业领域广泛被采用，关键在标杆的定位和对达标的认定。我国新型干法水泥大发展也已有10多年历史，建成了1600多条熟料生产线，产能达16亿吨。一般来说，后建的生产线在技术指标上相对先进。也有部分生产线投产后，管理欠缺，或设计环节中存在缺陷，以至没有达到设计指标。因此，标杆的建立要遵循实事求是的原则，可以分设标杆等级。起始级是达到设计指标(指标中已体现现在正在执行的国家标准);中级是以行业内平均水平为指标(对不达到国家标准的数据应排除);先进级是以行业内指标位前5%生产线平均水平为指标。指标类的设定应考虑政策连续性，“准入”条件有一定的基础，在此基础上，简化和深化，设定更科学和便于检测考核的标杆。这样一来，也可将“准入”在事实上已成为“对标达标”的做法规范化。
有了标杆，必须要有监测的保证。要有第三方的检测机构认定达不达标。由于历史的原因，在一些集团内的国家级检测机构的管理体制应做适当理顺。同时，对于检测程序、方法应先行。在检测方法上要采取随机突击抽查方法，对企业的测定装置应该实施锁定，检测人员到现场不得提前告知，自行前往，不得接受企业任何招待和礼品。唯有从点从严做起，体现公正、透明，才能重拾社会信用。这也是水泥工业健康持续发展的必要基础条件。
在“强化市场倒逼”上也须跟进发挥政策的导向和激励作用。要使水泥工业朝着“单位生产要素和熟料产品创造的工业增加值最大化、伴生的污染物最少化”方向迈进，要激发企业对先进标杆和达到先进标杆的内生动力必须充分发挥政策的作用。例如，在节能上，按指标等级实施差别电价，在环保排污费收取上也可实行按指标等级实施差别收费标准等。这样做也可在一定程度上减缓企业在生产要素上差异造成对“市场倒逼”产生的负作用。从而达到关停高消耗、高排放的落后装置的目的。这在新型干法工艺已占绝对优势的情况下，似更显重要。
水泥工业在前五年淘汰了水泥落后产能高达7.75亿吨，从落后产能角度上看，淘汰空间已有限。工作要点提出“压缩竞争乏力的过剩产能”是适应当前水泥实际状况的。通过市场机制，发挥市场在资源配置中的基础作用。部分企业指标虽然达到国家标准，也并不在产业政策淘汰的目录范围内，但由于没有抓紧升级，管理相对松懈，以至竞争乏力，不得不自行压缩，或停、或改造、或拆除等等。其结果使产能过剩严重状况得以缓解，有利于水泥工业健康发展。
加强供给侧管理和运行监测对水泥工业发展十分重要，且要做的工作很多，有些工作还需创新。但千头万绪，“游戏规则”的制定是最为重要的，也是最为迫切的。工业主管部门理当挑起此重担。
编辑：许玉婷
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