国务院：推进关键领域改革和发展方式转变是重点

国务院发展研究中心宏观经济研究部余斌在2010年水泥峰会上发表演讲

　　2010年中国宏观经济发展的内外环境是非常复杂的。中央工作会议明确指出2010年宏观经济政策要锁定以下三个目标：

　　1、保持经济平稳较快发展。一方面防止经济增长速度的再次大幅下滑，一方面在资产价格和物价上涨压力较大的情况下没有必要简单的追求更高的经济增长。

　　2、着力推进经济结构调整与发展方式转变。温总理在会议中用了相当大的篇幅阐述了2010年中国经济结构调整和发展方式转变的主要内容。

　　3、加强资产泡沫与通胀预期管理。

　　从这三大目标中可以看出2010年我国经济结构的复杂性。要保持经济平稳较快发展发展，如果经济增长速度过高就可能加重资产泡沫和通胀预期，反过来要抑制资产泡沫和物价增长，经济增长要付出一定代价。同时经济增长速度也是我们加快结构调整和推进发展方式转变的主要外部环境，速度过低很多企业在结构调整中被淘汰，大量下岗职工可能就难以成功实现再就业，三大目标是相辅相成、相互影响。

　　2010年主要宏观经济指标预期目标为：

　　1、国内生产总值增长8%左右（09年为8.7%）

　　2、城镇新增就业900万人以上（09年为910万），城镇登记失业率控制在4.6%以内（09年为4.3%）

　　3、居民消费价格涨幅3%左右（09年为-0.7%）

　　4、国际收支状况改善，增加进口、增加对外投资改善国际收支不平衡的状况

　　对2010年宏观经济的发展状况大致有以下几点预期：

　　1、经济增长：“前高后低”，在一季度经济增长达到近期高点之后，面临下行压力（“二次探底”、W型）不断增加。下行压力来自于：

　　（1）通胀压力加大（2月份CPI上涨2.7%，离3%的目标已经很接近，PPI上涨5.4%），如果物价继续呈现上涨趋势，国家宏观经济政策上做一些调整，将会对经济增长产生一定的影响。

　　（2）房地产市场面临调整。两会期间很多人议论房价上涨过快，政府在房地产政策上正在做一些调整。

　　（3）出口增长难以保持高速增长。关于人民币汇率的问题，2010年整体经济面临国际环境要好于2009年，但是由于世界经济前景仍然存在很多不确定性，加上中国与主要贸易国之间存在贸易落差进一步增加的情况一季度出口增长保持30%左右，单从全年来看难以达到一季度的水平。

　　从短期波动看，经济增长从2007年下半年开始经历了连续7个季度下滑以后，在政府经济政策干预情况下2009年二季度明显反弹，到四季度达到10.7。很多人预计今年一季度经济增速达到12%左右，达到一个新的高点，二季度开始经济增长面临下行压力。

　　2、消费：所谓转变经济增长方式在相当大程度上是要扩大消费，提高消费占GDP的比重，提高消费对经济增长的贡献。

　　2009年社会消费品零售总额同比增长15.5%，扣除价格因素实际增长16.9%，为历史最高增幅。2010年1-2月份社会消费品零售总额同比增长17.9%，着力消除制约消费扩张的制度性障碍。2010年消费增长将相对稳定，保持较高水平，问题是在扩大消费过程中主要采取了一些治标的办法，比如家电下乡、汽车下乡、汽车购置税优惠等治标之法，而制约消费扩张的制度性障碍没有得到解决。比如劳动者报酬占GDP的比重持续下降，远远低于同等收入水平的国家；政府公共服务支出占总支出比重显著低于同等收入水平国家的平均水平；居民尤其是城乡居民之间收入差距不断扩大，基尼系数持续攀升。要成功实现中国经济增长方式的转变，降低经济增长对出口投资的依赖，将经济增长动力转变到消费上来，就需要政策从治标转向治本，逐步解决制约消费的一系列制度性障碍。

　　3、通胀压力加大：

　　有一种观点认为在当前工业生产领域存几乎所有的行业面临产能过剩和供过于求的压力，在农业生产领域粮食生产连续六年丰收，工农业产品供给充分，因此物价不可能大幅上升。

　　还有一种观点认为物价始终是一种货币现象。通货膨胀，其中1994年CPI涨幅高达24.1%。从1978年以来M1、M2的长期波动和物价走势看，每当货币供应量增速进入扩张区间都会带来严重的通货膨胀，而且延续的时间越长通胀率越高。自2009年3月起，M2增速突破25%，12月末同比增长27.7%；7月起M1增速突破25%、10月起突破30%，12月末同比增长32.4%。受M1、M2增速不断加快的影响，CPI于2009年7月触底、11月有负转正、12月上涨1.9%，今年2月涨幅已达2.7%。

　　在当前供大于求的市场环境下，货币向物价的传导机制会不同于短缺经济时期。货币供应量的大幅度增长，首先会推高资源型产品如土地、矿产品等价格。由于流动性泛滥、投机活跃，资产价格上涨并形成泡沫，如房地产市场，通胀预期不断加强。最后，在成本上升、比较收益发生重大调整的共同推动下，供求平衡相对脆弱的农副产品价格上涨，并逐步向普通工业产品传导。

　　4、房地产市场面临调整：

　　2009年，房地产开发投资和全国商品房销售面积大幅增长，全国住宅销售均价接近4700元/平方米，比2008年均价上涨了813元/平方米，涨幅接近25%，为住房制度改革以来涨幅最高的一年。

　　亚洲金融危机源于房地产和股市泡沫的破裂，本次金融危机则是美国房地产和基于房地产抵押贷款的金融衍生品泡沫破裂而引发的。两次危机的危害程度有目共睹，一旦我国房地产泡沫化，其危害同样难以估量。

　　5、出口增长面临新压力：

　　2009年，出口下降16%，贸易顺差减少34.2%，对经济增长产生了较大负面冲击（消费对GDP增长贡献4.6个百分点、投资贡献8.0个百分点、进出口贡献-3.9个百分点）。

　　2010年1-2月份，出口增长31.4%，进口增长63.6%，贸易顺差下降50.4%。中国出口形势面临一系列的挑战，主要原因在于：

　　（1） 刺激性政策退出后面临重大调整，缓慢且中长期偏离正常增长水平。

　　（2）发达经济体居民消费不振，实体经济恢复缓慢，失业率居高不下。为保护其脆弱的实体经济、有限的就业岗位和维护社会稳定，金融保护主义、贸易保护主义盛行，逆全球化思潮不断蔓延。

　　（3）美元汇率在波动中呈现贬值趋势，相应地人民币对欧元、日元相对贬值，国际社会要求人民币升值的呼声再次高涨。

　　总体而言，2010年中国经济保持9%左右的增长速度应该不成问题。2010年是“十一五”最后一年。宏观经济政策保持连续性和稳定性的同时，增强针对性与灵活性，稳定经济增长，既要防止增长速度再次下滑，业务必要简单追求更高的速度；稳定物价，使消费物价保持在3-5%左右，防范物价和资产价格的过快上涨。着力推进关键领域改革和经济发展方式转变，关键领域的改革对中国经济发展产生明显作用的领域的改革，比如资源型产品价格形成机制的改革、国有企业机制的改革、政府职能转变等等；经济发展方式的转变包括扩大消费，提高消费对经济增长的贡献；推动服务业的改革与发展，把经济发展增长从过去过度依赖于工业制造业快速扩张逐步转变为依靠服务业的发展；逐步改变过去资源高消耗环境高污染的粗放型的增长转变到资源节约环境又好的增长；中低端产业形成的明显竞争优势转向未来中高端缓解形成竞争优势。

　　只有着力推进关键领域的改革和经济发展方式转变，才可能在中长期持续中国经济的稳定发展。