2024年1~4月全国建材宏观数据统计
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免烧砖企业在税收征管方面存在的问题及建议
2008/04/08 00:00
来源：徐云
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近年来，随着城镇化建设步伐的加快，免烧砖厂有了长足发展。免烧砖主要原料是工业废渣（粉煤灰、硅铁渣、硫酸铁渣、炉渣、坑渣、钢渣等），加以少量的水泥、添加剂及水，经轮碾、陈化，用轮辗搅拌，加压成型，浸渍养护工艺生产而成。其产品经久性强，不出现胀裂、掉角、粉化等现象。因其能够利用粉煤灰等废弃资源，减少对大气、土壤、水资源的污染，在保护生态环境和节约能源方面，有着极其重要的战略意义。因此免烧砖倍受城镇居民和房地产开发商的青睐。在经济欠发达地区和中小城市逐步扩展并已初具规模。以达拉特旗为例，自2003年第一家免烧砖厂开办以来，在短短的四年内，就相继有17家免烧砖厂建成投产。
然而，面对越来越多的免烧砖企业，税收征收管理工作却出现了相对滞后的局面，尚有许多应当堵塞的漏洞。根据笔者调查掌握的情况看，免烧砖企业的税收征管工作主要存在如下问题：
一、少数免烧砖厂家挂靠其他免烧砖厂，不办税务登记证，不进行纳税申报。由于免烧砖厂需要质检部门出具的质检报告，而这些免烧砖厂为了抓工期、抢进度，挂靠已办证的免烧砖厂，进行"正常"的生产、销售、施工。
二、大多数免烧砖厂不建帐，而是按"双定"户征收管理，定多少收多少，随意性较大，做不到应收尽收。即使是少数建帐户，其帐务也不健全，隐瞒销售收入的现象严重存在，税务人员根本无法进行管理监控。
三、由于城乡居民和房地产开发商缺少索取发票的意识，使免烧砖厂购领的发票形同虚设。税务人员无法获得免烧砖厂真实生产、销售的信息，使偷税漏税成为可能。
四、免烧砖厂大多数为个人独资企业或股份制企业。销售不开具发票，偷税严重。税收管理员和纳税评估人员及稽查人员对企业进行检查时，企业往往以未建帐来搪塞。而购货企业和个人普遍不索取发票，白条入帐，购货单位成本低，销货单位不缴纳税款，双方蓄意串通，偷逃国家税收，导致销售货物和企业不开发票不缴税的恶性循环。
五、定期定额征收与销售纳税严重脱节。免烧砖是季节性生产，往往生产时可能不销售，而销售时却已接近停产，究竟在什么时间按定额来征税，税务部门自己也没底。当前企业利用现行请假制度少缴税已成为偷税的又一特点。
六、定期定额征收，许多企业的理解就是“包税”。按现行税法规定，税收征收管理中已取消了“包税”这一错误做法。很多免烧砖企业缴了定额税，就认为完成了任务，超出部分不缴税，税务部门查出时，还理直气壮，认为自己已经按税务部门的规定缴足了税款。有的企业虽知道定期定额征收和“包税”有很大的区别，但担心以后会调高定额，就到其他税务局代开发票，极大地扰乱了税收征管秩序。
笔者认为，堵塞免烧砖企业税收征管工作的漏洞，已成为基层税务部门亟待解决的问题。特提出以下建议：首先应加大税收征管法的执法力度，严格按照《中华人民共和国税收征收管理法》第六十条、六十四条之规定，要求纳税人按期及时办理税务登记证和申报纳税，违者依法给予及时处罚，以增强税务人员在管理、征收、稽查过程中的主动性；其次税务机关应主动与农电局进行信息交流，根据免烧砖厂用电量，结合实地调查核实其配置电机的功率（千瓦/小时）大小，进行产量测算，按照市场同期价格，核定其应纳税额；三是必须彻底取缔定期定额征收方式，强制推行建帐建制工作，实行查帐征收；四是按照税源管理办法，加强监督检查，积极堵塞税收漏洞；五是加大税务稽查力度和对偷税的打击力度，增强税收执法的刚性，尽可能地避免国家税收的流失。
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