借助豫陇农村“发散”好经验开辟鲁中农村“发散”新局面

　　11月9日，淄博市散装水泥办公室领导班子全体成员带领各科室负责人，赴河南省考察和学习发展农村散装水泥和干混砂浆情况。此次考察受到了河南省散装办、郑州市散装办及有关单位的热情接待和欢迎，各项考察和座谈活动紧凑有序，气氛热烈，交流真挚，达到了预期目的。

　　工作到位  体制规范  农村“发散”轰轰烈烈

　　河南省散装办主任朱南纪首先介绍了有关情况。近年来，河南省散装水泥发展比较快，2000年新班子上任后，主要做了四方面的工作：一是建立了比较完善的发展散装水泥政策体系，在《河南省发展散装水泥管理规定》的基础上，积极推动各地市政策出台，如《郑州市散装水泥和预拌混凝土管理规定》等，目前正积极推动全省散装水泥立法；二是健全了管理体制，建立了关系密切的上下级业务指导关系。省散装办及18个地市散装办中的11个纳入全额预算或参照公务员管理，解决了“以费养人”的问题，理顺和规范了散装水泥管理工作；三是散装水泥管理实现了由抓水泥生产企业为主到抓市场管理为主的转变，把主要精力放在市场管理上，以市场为龙头，重点抓建筑工程市场和水泥用户等水泥使用环节，专项资金征收的重点也由水泥生产企业转向水泥用户，实行省、市分级管理。省散装办征收部分委托地市散装办代收，对水泥用户委托建设管理部门代征或进入政府服务大厅直接征收；四是全省散装水泥设施设备配套齐全，如散装水泥汽车、混凝土搅拌车和泵车、散装水泥流动罐、干混砂浆流动罐等，为用户使用散装水泥提供了方便条件。另外，散装水泥宣传工作力度也比较大，为全省散装水泥的发展营造了良好舆论氛围和空间。

　　河南省在发展农村散装水泥方面，同样进展较快。该省水泥求大于供，大量外地水泥销往该省。大部分农村离水泥生产企业较远，水泥生产企业密度相对较小。河南省散装水泥管理部门根据自身特点，采取了灵活多样的措施和方式，在农村大力开展散装水泥的推广工作。发展原则是不拘一格，就地取材，帮助农民认识散装水泥，了解散装水泥的好处，让农民在发展散装水泥中得到实惠。首先制定了树立散装水泥推广示范县和示范点，省散装办直接派人参加验收工作，成熟一个，验收一个。通过验收的散装水泥示范县和示范点实施办法，实行优惠政策，省、市两级散装办给予出资扶持，帮助其走向规范化和标准化，并依靠这些具有一定规模的示范县、示范点向其周围辐射，使其发挥以点带面的作用。目前，全省具有辐射功能的散装水泥中心供应点（站）已有30多个，其他形式的小规模供应点不计其数。在设立散装水泥示范县、示范点的基础上，建设多种农村发散网络模式。一是利用各地供销社销售渠道建立农村散装水泥销售网络；二是依托水泥生产企业销售渠道建立农村散装水泥销售网络；三是通过自用加销售的企业如预制厂等形成的边用边销的散装水泥销售网络；四是通过散装办的直属单位如散装水泥配送中心建立散装水泥辐射网络。一个由多种形式组成的农村散装水泥销售网络已初步形成。

　　为适应农村发展散装水泥的需要，各级散装水泥办公室积极筹措资金，加大农村散装水泥设施设备和科研经费的投入力度。投资主要建造容量为5—10吨的散装水泥流动罐。在具体投资扶持工作中，注意选好点和人。选择具有一定素质的经营人员和具有一定经营规模站点给予适当扶持，投资形成的固定资产使用权归站点，所有权归市级散装办，以防国有资产流失。扶持的重点是作为示范站点的散装水泥配送中心，其他站点主要是给予政策引导。不论是配送中心还是零散的销售点都是在市场经济模式下运行，适者生存。各级散装水泥办公室在对重点散装水泥配送中心给予重点扶持的同时做好各项管理和服务工作，如协调关系、售后服务、跟踪服务等。

　　在发展干混砂浆方面，目前，在河南省设备比较先进、生产比较正规并具有一定规模（年产20万吨以上）的干混砂浆企业就郑州筑邦公司一家，其他小规模、生产工艺简单的干混砂浆生产企业有20多家。河南省在发展干混砂浆上着手比较早，自2001年北京亮马河大厦干混砂浆会议起就开始研究其发展思路，此后国家多次召开相关会议都派人参加，提供科研经费，助推干混砂浆的发展。目前，正委托有关科研院所制定干混砂浆生产规程和标准。在发展商品混凝土和干混砂浆的过程中，河南省各级散装水泥办公室都主动积极的介入其管理服务工作中，主要做好行业间的信息沟通，产品销售价格协调自律，各项发展指标统计等工作。为了实施有效管理和服务，河南省散装办积极协调省建设厅、省公安厅、省商务厅等部门联合下文，确定进市区的散装水泥汽车、混凝土搅拌车通行证由各级散装水泥办公室办理，在管理和服务工作中有了一定的制约措施。
    

　　有为才能有位  有位才能发展的启示

　　在这次考察活动中，给我们的第一印象是河南省散装办积极向上的精神面貌，严格认真的内部管理制度。用我们参加考察活动的一名同志的话说，一进办公区的大门就知道这个单位是干什么的。从正对大门院墙上标语到楼梯间摆放的工作流程图、政务公示牌和各种宣传牌，体现了该单位浓厚的文化氛围和对宣传工作的重视。从办公室档案橱中摆放整齐而有序的各类档案材料可以看出，其基础工作是比较扎实的，内部管理是严格的。在我们听取朱南纪主任介绍情况的过程中，被他富有激情、积极向上的话语和精神所感染，他主张的有工作时要认真做，没工作时要找工作，属于我们的管理职能要做好，对那些模棱两可或当前管理职能尚不明确的工作我们就要积极争取做，要有当仁不让、不要怕做事的精神，更不能将本该属于我们的职责往外推。总之一句话，有为才有位，有位才能生存和发展的观点，给参加考察活动的全体人员留下了深刻的印象。他们在积极主动争取商品混凝土和干混砂浆管理工作的做法，给了我们很大的触动。虽然我们的领导在几次职工会议上也曾提出过类似的观点，但并没有从我们的内心深处引起足够的重视。这是我们在这次考察学习活动中得到的最深刻体会和启示。

　　在当前水泥生产企业和城市发展散装水泥已比较成熟的情况下，河南省散装办积极开拓农村市场，并高度重视此项工作，拿出大量的人力、物力和财力扶持农村发展散装水泥。一方面是为了扩大散装水泥发展领域和空间，另一方面也是基于上述观点，使我们的散装水泥工作更富有生命力。随着我国社会主义新农村建设步伐的加快，农村水泥用量正快速增加，发展散装水泥潜力很大，发展农村散装水泥带来了新的机遇。河南省散装办正是抓住了这一有利时机，通过制定政策，建立示范县、示范点，以点带面，在农村大力开展起了发展散装水泥工作，值得我们学习和借鉴。

　　它山之石  可以攻玉

　　它山之石，可以攻玉。河南省散装办在农村“发散”和干混砂浆发展方面的做法值得我们学习和借鉴。淄博市作为一个水泥生产大市，市委、市政府和市人大高度重视散装水泥工作，特别是相继发布政府令和实施散装水泥地方立法等，对散装水泥工作给予了大力支持。早在上世纪90年代中期，淄博市就已进行了在农村发展散装水泥的试点工作，桓台县曾被评为全国散装水泥示范县，走在了全国前列。由于淄博市是一个老重工业城市，一度把发展散装水泥工作的重点放在城市和水泥生产企业，在农村“发散”相对落后。在当前城市发展散装水泥已日渐成熟的情况下，发展散装水泥工作的重心开始逐步向农村转移，在原有经验的基础上，经过今年一年的农村“发散”调研工作后，已开始在农村布“点”带“面”，并积极准备协调政府各有关部门出台农村发散新措施，从政策方面给予积极引导和规范。淄博市散装办将借助河南省散装水泥办公室在农村“发散”的好经验、好做法，移花接木，开辟淄博市农村发散新局面。

　　干混沙浆作为一种以散装水泥发展为基础的新型节能环保建材产品，受到了国家的高度重视。今年6月6日，商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保总局等六部门下发了《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》。根据通知要求，淄博市将自2009年7月1日起在城建规定区域禁止现场搅拌砂浆。这是继2005年国务院提出的“从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度”后，国家为推动散装水泥发展的又一重要举措。散装水泥等管理部门应积极响应国家号召，制定相应政策和措施，像发展散装水泥和商品混凝土那样积极推动干混砂浆的发展，作为节能减排的一项重要任务来抓，力争如期实现淄博市“禁现砂浆”目标。