国家发展改革委有关负责同志就《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》答记者问
我国是制造业大国和人口大国，2023年，工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，将是一个年规模5万亿以上的巨大市场。
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近日，国家发改委等八部委联合下达《印发加快水泥工业结构调整的若干意见的通知》。意见内容很全面，涉及范围也很广。从七个方面对如何进行水泥工业结构调整提出了意见。
如何进行水泥工业结构调整的第四条意见是“支持大企业集团发展，加快提高产业集中度”。
进入本世纪后，随着新型干法水泥迅猛发展，水泥工业产业集中度得到明显提升。据数字水泥网资料显示，2000年水泥生产集中度为4.39%，到2005年则为15.25%。平均每年提升幅度为28%。
我国水泥工业发展过程中，长期以来立窑一直左右着水泥工业，在上一世纪其所占比例达到80%以上，水泥企业数超过了7000家。众多的立窑企业都是仓促上马、简陋投产。在石灰石资源开采中，存在滥挖滥采，挑肥拣瘦，把还可利用的低品位矿石作为尾矿废弃的现象。在环境保护方面则更是存在问题。产品质量的不稳定和产品的低档，则是对资源和能源最大的浪费。尽管也有不少立窑企业对生产工艺实施技术改造，也不乏有明星企业，但从总体看，在产品质量、节约资源、降低能耗、环境保护、劳动生产率的所有方面，与新型干法生产工艺是无法相比的。
从水泥市场有序竞争看，在区域市场内，如存在“大小诸侯”割据局面，水泥市场不规范的竞争就会此起彼伏，价格战的硝烟弥漫。虽然新型干法水泥企业单线生产规模大，但由于占有市场份额有限，无力在区域市场中发挥调控能力，或主导能力。
从企业的隶属关系看，立窑企业基本属于县、市管理，相当一部分还是地方财政收入的台柱。在政策方面，有的得到了比新型干法水泥企业更多的优惠享受或包容，其结果对水泥产业结构调整十分不利。“意见”中明确提出“停止对落后工艺和严重污染环境的水泥生产实行税收优惠政策。严格税收征管，禁止对小水泥企业包税和随意减免税”的政策是完全必要的。但还必须要有实施细则的保证和监督的措施，对于“开口子”的环保部门、税务部门要有责任追究规定。
对于大型新型干法水泥企业则应认真制订“企业发展战略规划”，从可持续发展的高度，从企业应尽的社会责任出发，在区域市场内，真正对资源、能源、土地、资金、人力、市场等作出规划。对区域内有条件的小水泥企业根据其特点，采取兼并、重组、联合等方式，力争取得双赢。只有通过资源的合理配置，也才能较快地提高水泥工业的整体水平。尤其是要达到第“十一五”规划发展指标中约束性指标——主要污染物排放总量减少10%，单位国内生产总值能源消耗降低20%左右的要求，不从资源的合理配置上下狠招，则很难实现。
在“意见”中也提出，选择10家国家重点支持和30家地方重点支持的大型企业集团，增强其在区域市场的调控能力。按“意见”的调整目标，到2010年，水泥产量前10位企业的生产规模达到3000万吨以上，生产集中度提高到30%，前50位企业生产集中度提高到50%以上。目前，在水泥企业中也仅海螺1家达到3000万吨以上，按2005年排位第五的水泥企业产量还不到1200万吨。大型水泥企业的责任还很重，但光有水泥企业的努力也是孤掌难鸣，需项目核准、土地审批、资源审批、贷款投放、财政税收、环境保护、建设管理等部门支持。对此，国家各相关部门还需制订相应的保证和支持措施。
对大型新型干法水泥企业也必须充分认识到，提高在区域市场的调控能力的出发点和归宿是优化资源配置，决不是垄断市场，更不是操控市场价格。《价格法》规定，经营者不得有下列不正当价格行为：
——相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益；
——为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益；
—— 提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视；
——采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服务，变相提高或者压低价格；
——违反法律、法规的规定牟取暴利。
在水泥生产集中度提高之时，大型水泥企业也必须要以国家的有关价格、反不正当竞争等法律，约束自身的行为。
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