预拌混凝土行业发展规划与市场经济协调发展的实践与探索

　　近年来，随着我国社会经济发展和城镇化建设速度的加快，预拌混凝土行业如雨后春笋得到迅速发展。预拌混凝土以其便利、高效、稳定、环保等优越性，越来越受到众多建设和建筑施工单位的认可。由于混凝土企业生产和技术操作方式相对简单，生产效率较高，在发展的一段时间内企业利润相对丰厚，因此社会对本行业的投资意欲很强，造成政府对本产业的发展速度和企业规模很难控制。我国很多城市预拌混凝土产业发展到一定阶段都不约而同遇到了产业规模与市场发展不协调的矛盾。如果产业布局和规模发展速度过快，就会造成混凝土卖方市场竞争过于激烈，导致混凝土产品和工程质量下降，从而造成严重的社会问题。反之，如果混凝土产业发展落后于建筑市场发展，市场缺乏竞争环境，就会造成买方市场和卖方垄断，使混凝土产品失去商品的含义，建筑工程价格会不合理的偏高，损害消费者的利益。如放松了政府行为的引导和监管，势必将造成混凝土行业规模过分膨胀，市场竞争过度激烈，影响建筑市场的秩序，引起混凝土工程质量的下降。因此预拌混凝土行业科学发展规划与市场经济协调发展是各地政府部门面临的一大课题，亟待研究解决。近年来，浙江省湖州市在贯彻《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》过程中，在混凝土行业发展规划与市场经济协调发展方面做了一些积极的探讨与实践。

　　一、科学规划、动态调整，提供政策保障

　　摸清底数，合理布点。一是摸清现状。我国经济体系是社会主义市场经济，政府对市场起到指导、监管和调控作用。企业的建立首先就需要多个政府部门审查批准，因此政府对市场的建立和运作环境的好坏有决定性的影响。政府部门必须对国家和地区的经济发展规律、建筑市场的需求及其发展状况等都要有深入的了解。为此，湖州市专门成立《规划》起草专家组，由市散办、市建设局等部门组成联合调查组对全市现有搅拌站、设计生产能力、当年实际产量、布点区域、当年实际需求量等情况进行调研，并形成《关于湖州市商品砼市场运行情况的调研报告》，在此基础上对湖州市区域内未来五年预拌商品混凝土需求量预测和搅拌站规划布局情况进行调查。二是科学预测。根据全市上一年度生产能力与市场需求比值，预拌商品混凝土需求量、下一年度固定资产投资额增加比率预测值、新增建筑工程量，以及政策不断完善和禁止范围扩大对预拌混凝土需求量逐步增长的等综合因素对混凝土需求量、计产能、建搅拌站的数量做出科学预测。三是合理布局。如搅拌站布点不合理，将造成运输路径过长和生产成本攀升，并严重影响城市交通。按照“既要保证城市建设需要，又要防范过度竞争”的原则，合理设置搅拌站的布点。以预测的规划期内预拌混凝土需求量为基础，以专家评估确定的湖州市各行政区域预拌混凝土产能力合理布局权重比值为指导，以新增生产能力必须大于40万立方米/年为标准，根据预拌混凝土生产能力布局现状，合理规划2010~2015年湖州市预拌混凝土生产能力的布局，防止产能过度扩张，造成供求失调，出现以牺牲产品质量为代价的恶性竞争，给社会及人民群众的财产生命安全造成隐患。

　　统筹兼顾，突出重点。一要注重与城市功能定位相适应。根据湖州市城市总体规划及相关规划要求，结合湖州城市发展实情和需求量及区域道路交通运输状况进行规划布点。二要注重社会资源配置最大化。通过减少或避免污染物的产生和排放，加快开发和推广应用资源综合利用技术，缓解资源约束和环境压力，努力实现资源节约、清洁发展和可持续发展。三是注重提高行业的整体运行效率。通过鼓励适度竞争，优化搅拌站布局，调整企业组织结构，推进管理与技术创新等手段，促进预拌混凝土企业以较低的成本提供高质量的产品与服务。

　　规划管控，动态调整。一是市场调节与政府调控相结合。预拌混凝土生产项目按照“统一规划、合理布局、方便需求、鼓励竞争、有利环保”原则，由市散装水泥行政主管部门编制规划，经市人民政府批准发布，实行市统一规划，分区域规模控制。二是市场需求与动态调整相结合。在充分考虑预拌混凝土行业容易陷入恶性竞争困境，在发挥市场竞争机制同时，要加强政府对行业发展的合理引导和调控，以促进预拌混凝土行业持续健康发展。应根据当年实际产量和原规划测算方法对原规划预测参数进行纠偏调整，对规划适时进行动态调整，力争做到商品混凝土供应与市场需求相匹配，保障商品混凝土企业的健康发展。

　　二、多措并举、强化监管，建立管理机制

　　注重源头管理，严格审批程序和审批权限。湖州市在产业兴起初期政府十分重视项目的准入和审批调控手段。一是实行统一审批。对新建和改扩建预拌混凝土生产项目，各县、区行政主管部门负责预拌混凝土项目的初审工作，初审时要求项目必须符合湖州市政府批准的规划布局要求，经县、区政府研究同意后报市项目审批行政主管部门审核。市项目审批行政主管部门在审核过程中应征求市散装水泥管理机构的意见后，按照有关规定审批、核准或备案。县、区不得自行审批。二是实行限期投产。根据推广预拌混凝土和预拌砂浆时限要求和为及时保证市场供应需求，湖州市对已批准的预拌混凝土生产项目规定了建设期，建设期最长不得超过两年，超过两年的视作过期作废，需要建设的须重新进行项目审批。

　　加强动态管理，严格资质审查和项目备案。一是严格资质审查。企业资质应该适合目前社会和市场发展的需要，同时能够促进行业的健康和可持续发展。多年的经验已经证明，混凝土行业如果设置的门槛过低，势必引起发展速度过快，管理和监督不容易完善，行业内竞争过于激烈，对本行业的健康发展不利。因此，湖州市对新建生产企业要求除满足《预拌商品混凝土专业企业资质等级标准》所具备条件外，并要求企业建立散装水泥专用车辆GPS管理系统，同时创造条件建立废弃混凝土回收处理系统。未经项目审批行政主管部门审核批准的预拌混凝土企业不得投资建设；未经市项目审批行政主管部门项目竣工现场核对认定的预拌混凝土不得申报资质或备案。二是注重动态管理。湖州市对商品混凝土企业实行一企一证制度，对混凝土企业未取得资质证书或者超越本单位资质等级生产供应商品混凝土或已取得资质证书的混凝土生产企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许其他混凝土企业以本企业的名义生产供应商品混凝土，并依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》进行处罚。三是加强外埠管理。对于外埠企业预拌混凝土需要供应本市建设工程的，规定生产企业和使用单位应首先进行质量备案，要求由工程监理总监和项目经理必须进行实地考察，符合相关规定的才能投入使用。四是加强流动管理。对商品混凝土企业分设站点和外地商品混凝土企业来实行登记管理。对重点工程（项目）临时设置的自用搅拌站，工程（项目）结束后，应及时撤离或拆除，若要改建成商品混凝土搅拌站必须经项目审批行政主管部门审核批准。

　　强化监督管理，严格质量管控和产能认定。一是对预拌混凝土主机设备实行认定管理。新批预拌混凝土生产项目，项目审批行政主管部门审批后应即时反馈给市散装水泥管理机构。项目竣工后由市散装水泥管理机构组织人员到现场进行核对认定，符合批文情况的列入登记管理并予以认定；不符合规划布局和批文情况的不予产能认定。二是对企业产能和布点实行双控制。对企业规模总量实行控制。如果建站规模过大，不仅浪费投资和设备资源，也会导致原材料和产品运输距离过长，升高生产成本和影响城市交通，因此湖州市规定：预拌混凝土单个企业规模一般年生产能力控制在40万立方米至60万立方米之间，双机配置（1家预拌商品混凝土生产企业，一般建两套120型（站）或180型（站）比较合理），同时，严格控制单个企业分散布点，一个企业只能在一个生产点生产。三是加强对预拌混凝土使用环节的监督管理。市建设部门协调各县、区建设行政主管部门加强对预拌混凝土和预拌砂浆使用环节的监督管理。在《湖州市发展散装水泥与推广使用预拌混凝土预拌砂浆管理办法》中明确规定：本市区域内的建设工程不得使用无资质企业生产的混凝土。四是严格质量和计量管理。市质监部门加强对预拌混凝土和预拌砂浆产品质量和计量的检查。监督企业严格质量和计量管理，确保出厂产品符合国家规定的质量标准和计量要求。混凝土生产企业必须设立专职技术负责人，并进行备案管理防止技术人员在数家企业兼职，出现质量管理不到位的问题。

　　三、部门联动、强化服务，营造外部环境

　　一是强化组织领导。按照规划的发展目标与要求，进一步加强对预拌混凝土工作组织领导，将此项工作纳入议事日程，近两年先后以市政府办公室名义制定下发《湖州市发展散装水泥与推广使用预拌混凝土预拌砂浆管理办法》、《湖州市关于加强预拌混凝土预拌砂浆规划控制管理规定》等系列文件，在全省率先提出了散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”发展要求及市散办的“三位一体”的管理职能，为确保行业又好又快发展奠定了基础。

　　二是加大政策支持。充分发挥散装水泥专项资金的政策引导作用，调动企业发展与应用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的积极性，发挥企业在发展与应用领域中的主体作用。坚持以典型示范引领发展，争取财政扶持，建设一批预拌混凝土生产与使用的示范项目，通过示范引导，培育和推进预拌混凝土健康有序发展。根据规划的要求，加大财政补助力度，鼓励技术创。加大新产品、新工艺和新设备推广应用力度，进一步提升装备技术对发展的贡献率。

　　三是形成合力助推。预拌混凝土工作是系统工程，市散装水泥行政主管部门主动加强了与市发改、公安、住房和城乡建设、交通、规划、环保等行政主管部门的协调，充分发挥各有关部门的职能优势，建立与之相适应的工作联系制度，建立联合检查与行政执法机制加强监督，形成促进发展的合力。

　　四是加强市场服务。加强商品混凝土价格信息指导，引导市场理性竞争。科学合理地采集商品混凝土的价格信息，定期发布指导价。市工程造价管理机构应根据实际按月测算发布预拌混凝土价格信息。市物价主管部门应加强对预拌混凝土价格的监督，保护合理竞争，防止低于成本价倾销和哄抬预拌混凝土价格，禁止价格垄断。

　　四、优化结构、创新理念，提供动力支撑

　　预拌混凝土产业的发展方向不应该再是数量上、生产能力上的增加，而是产业结构上、管理体制上的调整和改革。

　　一是注重人才队伍建设。为提高全市混凝土企业经营管理人员素质和技术人员水平，通过开展 “精益强身管理提升”活动、企业工商管理核心课程班”、 制订了《2011年企业经营管理人员培训工作实施意见》、创业辅导活动等各种途径培养以企业家为主体的高级经营管理人才。重点培养以企业技术、质量管理负责人、试验室主任为主体的经验丰富、业务精通的高技能技工人才平台；有较强的组织管理能力，有处理质量事故的能力。具体负责新材料、新技术、新工艺的应用；具有特殊要求产品设计方案编制的高层次科技管理岗位人才。

　　二是注重现代化管理手段应用。混凝土企业如何实现可持续发展，以至于不在社会、经济高速发展中落伍、掉队，其中很重要的一点就是要充分利用科技手段管理信息，来实现体制创新、技术创新和管理创新，从而全面提高企业的核心竞争力。企业通过网络完成内部业务管理，最终实现减少管理层级，压缩职能机构，裁减富余人员，增强机体功能，在企业成本控制与提高经营业绩两个层面上取得新突破，以达到提高企业的经济效益，全面提升企业市场竞争力的目的。

　　三是重视信息化平台建设。利用现在GPS网络平台对专用车辆进行安全、生产调度、油料消耗、物流管理，建设和推广信息化管理。通过与交警部门的密切配合，目前已形成了专用车辆驾驶员培训和行驶记录仪安装督促检查的管理工作体系，全市散装水泥专用车辆驾驶员培训率基本达到了100%。

　　四是努力构建良好诚信体系。诚信是事关企业生存，企业应当成为诚信体系建设的责任主体。各生产经营企业要把诚信体系建设作为发展企业的自觉行动，健全相关管理制度，把标准要求变成行为准则，提高自我约束能力，切实加强行业自律；要把着眼点放在提高企业自身的管理水平上，向质量和安全要效益。