顾炎晴：江苏预拌混凝土行业的绿色生产变革

　　2011年4月13日，江苏省住房和城乡建设厅发布第116号公告，批准《预拌混凝土绿色生产管理规程》为江苏省工程建设标准，自2011年6月1日起实施。同年7月27日，江苏省住房和城乡建设厅在南京召开了全省宣贯大会，对贯彻执行规程作了动员和部署，要求全省到“十二五”期末基本实现预拌混凝土绿色生产。规程的颁布实施，在江苏省预拌混凝土行业发展历程中是一件具有里程碑意义的重要事件，一场预拌混凝土行业生产方式、发展方式的变革正在江苏迅速掀起。

　　一、抓住“十二五”发展机遇，实现江苏从混凝土大省向混凝土强省的转变

　　进入21世纪以来，随着江苏经济社会的持续快速发展，江苏预拌混凝土行业一直呈高速发展态势。今天，江苏已成为预拌混凝土大省。以下仅就江苏省建筑系统预拌混凝土企业的统计做一分析，一是生产规模较大，到2011年底，全省混凝土搅拌机年设计生产能力达到6.05亿立方米，全年实际供应混凝土2.19亿立方米，连续7年位居全国第一；二是经济总量较高，2011年，全省完成销售产值711.49亿元，实现增加值176.7亿元，实现利税总额83.68亿元；三是行业覆盖全省，到2011年底，全省预拌混凝土企业达到777家，13个省辖市、106个县（县级市、区）都建有预拌混凝土企业，实现了全省全覆盖；四是企业逐步做大，涌现了一批大型企业，2011年实际产量超过100万立方米的企业有33家，超过200万立方米的有13家，超过300万立方米的有5家，新组建的南京中联混凝土有限公司，2011年的实际产量达到980万立方米。很多企业的经营范围拓展到了其他行业、产业和省外、国外。江苏预拌混凝土行业为江苏经济社会发展做出了积极贡献。

　　但是，江苏预拌混凝土行业也存在不少问题，一是产能严重过剩，由于入行门槛较低，行业调控乏力，造成一些地方预拌混凝土企业发展无序，2011年一年新增了134家企业；供需失衡加剧，全年全行业混凝土搅拌机达产率仅为36.12%；二是企业良莠混杂，有的大企业虽然发展很快，但有过度扩张之虑，有的地方小企业多而散乱，生产粗放，效率低下，质量不稳；三是地区发展失衡，苏南5市预拌混凝土年产量占全省63.45%左右，呈超饱和态势，苏中3市和苏北5市虽有较大发展空间，但总体实力落后于苏南；四是环境污染严重，很多企业节能减排措施不到位，“三废”治理不力，有的企业祸害一方，成了“脏、乱、差”的典型；五是一些地方市场尚不规范，时而出现恶性竞争现象。这些问题影响了行业的可持续发展。

　　“十二五”时期，对江苏是一个可以大有作为的重要战略机遇期，江苏经济社会发展的总体目标是，全面建成更高水平的小康社会，苏南等有条件的地方率先进入基本现代化，为2020年全省基本实现现代化打下具有决定意义的基础。到2015年，全省地区生产总值（GDP）预期目标为6.58万亿元，年均增长10%左右，人均地区生产总值（GDP）超过8万元。2011年，全省地区生产总值（GDP）实际完成4.86万亿元，比上年增长11%，人均地区生产总值（GDP）超过6万元，实现了“十二五”良好开局。

　　“十二五”时期，江苏经济社会的持续快速发展，必将有力地带动江苏混凝土行业的持续快速发展。与江苏在“十二五”期间全面建成“建筑强省”同步，江苏混凝土行业在“十二五”期间也要努力建成“混凝土强省”。要实现这个目标，就要坚持走科学发展之路，加快转变发展方式，加大结构调整力度，特别是要进一步发展大型、特大型企业和企业集团，培育一批年实际产量超过500万立方米以上的企业，力争打造1-2个年实际产量在1000万立方米上下的企业，提高产业集中度；就要坚持走技术进步之路，加快企业技术改造和升级步伐，加大新技术、新设备、新工艺、新材料应用力度，提高生产力水平，提高质量和效益，同时，积极推进技术创新，研发高端新产品，拓宽经营领域；就要坚持走绿色生产之路，以实施江苏省地方标准《预拌混凝土绿色生产管理规程》为契机，大力推动企业走绿色生产、低碳发展之路，并以此为突破口，促进全行业的结构调整和优化，促进企业的转型和升级；就要坚持走管理创新之路，转变粗放式、家长式、家族式管理方式，建立现代企业制度，推行职业经理人制度，加快信息化步伐，实行现代化管理。经过“十二五”的努力，江苏省预拌混凝土行业要逐步走上现代化发展的轨道。

　　二、大力推进绿色生产，转变预拌混凝土行业发展方式

　　“十二五”时期，我国要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，这不仅对传统的预拌混凝土生产方式提出了严峻的挑战，而且对整个行业的发展方式提出了崭新的要求。

　　目前，江苏大部分预拌混凝土企业还达不到绿色环保要求，采取的一些措施，要么不到位，要么标准很低，主要表现在：（1）很多混凝土搅拌站规划选址不当，设计标准不高，设备选型不优，生产管理粗放，节能减排落后；（2）砂石露天堆放，生产工艺粗糙，粉尘、废渣、噪音处理措施不力，严重污染周围环境，造成社会纠纷；（3）废水、废浆综合利用率不高，有些地方预拌混凝土企业废水、废浆任意排放的现象严重；（4）很多企业工艺落后，管理低下，从原材料管理、搅拌机生产，到产品运输、现场泵送，各个环节都存在资源浪费、消耗过高的问题，影响产品质量，影响企业效益。因此，预拌混凝土企业成了各地节能减排、环境保护的重点治理对象。这种状况不仅不符合国家资源节约、环境友好的发展方针，不符合江苏经济社会又好又快发展的总体要求，而且企业自身发展也难以为继。

　　为了尽快扭转这种状况，“十一五”以来，江苏省各地建设主管部门和环境保护、散装水泥等有关部门加强了对预拌混凝土行业的管理和指导。南京市住房和城乡建设委员会根据南京市经济社会发展总体要求和行业发展实际情况，这几年突出抓了预拌混凝土企业绿色生产管理。南京兰叶建设集团有限公司用战略发展眼光和科学发展理念，花巨资将所有的搅拌站都建成了全封闭、环保型、花园式搅拌站，实行精细化、信息化管理，产品质量好，企业信誉高，打响了品牌，站稳了市场。2011年，南京兰叶实际产量达到365万立方米，位居南京市第一、全省第三。江苏省和南京市及时总结、推广南京兰叶的科学发展理念和绿色生产经验，在全行业逐步形成共识，形成为发展方向。

　　江苏省住房和城乡建设厅及时抓住了这一行业发展趋势，委托南京市预拌混凝土管理处为主编单位，江苏博特新材料有限公司、南京市建筑安装工程质量监督站、南京混凝土协会等单位为参编单位，在深入实际调查研究、系统总结南京兰叶等企业经验、认真学习北京上海等地做法的基础上，编制了江苏省地方标准《预拌混凝土绿色生产管理规程》，自2011年6月1日起实施。这个标准的特点是，适用于本省行政区域内的预拌混凝土生产、运输企业（含原材料运输）及施工现场的绿色生产管理，包括对规划选址、厂区建设、设备设施选配以及混凝土生产、运输、施工等全过程。这个标准有着很强的指导作用，它对预拌混凝土生产企业、运输企业、施工企业、设备制造企业都提出了明确标准，它同时也是政府主管部门调控预拌混凝土行业有序发展、促进企业转型升级的有效手段。

　　《预拌混凝土绿色生产管理规程》作为江苏省地方标准的颁布实施，其意义是深远的，一是通过强化绿色生产管理，可以促使预拌混凝土企业树立低碳发展的理念，加大节能减排、环境保护的力度，努力改变企业的形象，使企业逐步成为资源节约型、环境友好型企业；二是通过强化绿色生产管理，可以从技术标准、企业管理上提高入行门槛，从而调整企业构成，促使优势企业加快做大做强，落后企业逐步淘汰出局或被兼并重组，市场秩序进一步规范；三是通过强化绿色生产管理，可以促使企业加快技术进步，加强企业管理，使企业质量效益不断提高；四是通过强化绿色生产管理，可以加强政府宏观调控力度，优化产业布局，调整行业结构，实现一个地区预拌混凝土行业的有序发展，促进预拌混凝土行业向集约化、现代化发展方式转变。正因为如此，各级建设部门将贯彻实施《预拌混凝土绿色生产管理规程》作为一项重要工作，摆上了议事日程，采取切实措施，全力予以推进。

　　三、明确目标，落实措施，认真贯彻实施《预拌混凝土绿色生产管理规程》

　　贯彻实施《预拌混凝土绿色生产管理规程》，将带动企业生产方式的变革，促进行业发展方式的转变，因此，这已成为一项系统工程，需要各有关方面统一认识，形成合力，共同推进。

　　1、将绿色生产、低碳发展纳入混凝土行业发展规划之中。按照国家和江苏省“十二五”规划的总体部署，各主管部门要加强对混凝土行业发展的指导，引导企业树立绿色生产、低碳发展的理念，以节能减排为重点，改革企业生产方式。要建立健全激励和约束机制，而贯彻实施《预拌混凝土绿色生产管理规程》，正是当前一项行之有效的激励和约束机制，通过强化绿色生产管理机制，促进企业加大节能减排、环境保护的力度，加快向资源节约、环境友好的生产方式转变。各地建设部门要通过强化绿色生产管理，加快混凝土行业的结构调整，尤其是要有节奏、有梯次地培育一批年实际产量在100万立方米以上、300万立方米以上、500万立方米以上的大型、特大型预拌混凝土企业，并努力打造年实际产量达到1000万立方米的超级预拌混凝土企业，优化企业构成，提高产业集中度。我们鼓励和支持江苏地方混凝土企业做大做强，也欢迎有实力的中央企业和外省（市）企业到江苏来发展。同时，要紧跟国家大力推进低碳建筑、加快建筑工业化进程的产业政策导向，积极引导和扶持混凝土预制构件行业的发展，当前要着重培育一批在预制装配式建筑体系中起到先锋和骨干作用的大型企业。

　　2、对实施《预拌混凝土绿色生产管理规程》进行目标管理。各市要按照全省的统一部署，抓紧制定本市具体的实施意见和办法，提出明确目标，制定具体计划，采取切实措施，完善绿色生产达标考核和日常监管机制。南京市计划用2-3年时间，在2014年青奥会举办之前，基本实现全市预拌混凝土行业绿色生产目标。从全省来讲，苏南地区各市要用2-3年时间，苏中地区各市要用3-5年时间，苏北地区各市要用5年左右时间，全省到“十二五”期末，基本实现预拌混凝土绿色生产目标。同时，以加强绿色生产管理为抓手，促进各市预拌混凝土行业的合理布局、结构调整和优化升级。

　　从现在起，全省所有的混凝土企业在新建、改建、扩建时，都应严格履行环境影响评价和审批程序，环保设施必须与生产设施同时设计、同时施工、同时验收、同时投产，所有的生产、运输、泵送、试验等设备都必须选用低能耗、低排放、低噪声的技术先进、质量优越的产品。现有的设施设备，必须制定改造计划，限期达到相关标准和规范。各级建设部门要与环保部门、散装水泥主管部门密切配合，加强指导和监管。

　　3、不断深化和健全预拌混凝土绿色生产技术标准体系。工程建设标准管理部门要注意发挥和引导各有关单位的积极性，以实施《预拌混凝土绿色生产管理规程》为总纲和起步，紧密结合绿色生产过程中的各项技术环节和生产要素，统筹规划，组织各有关单位合作编制或修改完善预拌混凝土生产、运输、施工各个环节，包括设计、设备、生产、运输、泵送、施工、管理、配套等各个方面的我省地方技术标准、行业规范，使我省预拌混凝土绿色生产技术标准、行业规范先进化、系列化，更好地为企业绿色生产服务，为行业转变发展方式服务。目前，江苏省地方标准《环境型混凝土搅拌站（楼）》初稿已完成，争取今年批准出台。

　　4、积极推动混凝土行业技术进步。要通过贯彻实施《预拌混凝土绿色生产管理规划》，促进企业加快技术改造步伐，加大应用新技术、新设备、新工艺、新材料的力度，帮助企业培育技术人才和管理人才，提高队伍素质，引导企业不断开发新产品、新技术，形成自主知识产权，增强企业核心竞争力。要充分利用江苏混凝土企业实力较好、科研机构和高等院校技术资源丰厚的优势，大力推进产学研相结合的混凝土技术创新体系，并尽快发展成为战略型合作，逐步形成新的产业体系。同时，欢迎国内、国际有实力、有技术的工程机械制造企业、科研单位、高等院校参与江苏混凝土绿色生产事业的发展。

　　5、加强政府有关部门之间的合作，共同推进预拌混凝土绿色生产。各级住房和城乡建设、环境保护、经济和信息化、技术质量监督等部门要加强合作，共同加强对预拌混凝土行业绿色生产的监管、引导和扶持。各部门形成合力的关键，在于配套出台相关的政策措施，例如，预拌混凝土企业实行技术改造，采用了新技术，达到了节能减排、绿色环保的标准，应按照国家和我省的有关规定，在税费等方面予以优惠，实实在在地激发企业的积极性，实实在在地发挥政策的导向作用。要注意发挥混凝土行业协会的作用，加强对协会工作的指导和监督。协会要向企业积极宣传党和政府的方针政策，为企业积极提供咨询服务，同时，深入做好调查研究工作，向政府有关部门及时反映行业实际、企业诉求，提出意见和建议。