岑岩：加快推进EPC工程总承包机制，发挥装配式建造的综合优势

  9月14日，李克强总理主持召开了国务院常务会议。会议认为，按照推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的要求，大力发展钢结构、混凝土等装配式建筑，具有发展节能环保新产业、提高建筑安全水平、推动化解过剩产能等一举多得之效。会议决定，以京津冀、长三角、珠三角城市群和常住人口超过300万的其他城市为重点，加快提高装配式建筑占新建建筑面积的比例。为此，一要适应市场需求，完善装配式建筑标准规范，推进集成化设计、工业化生产、装配化施工、一体化装修，支持部品部件生产企业完善品种和规格，引导企业研发适用技术、设备和机具，提高装配式建材应用比例，促进建造方式现代化。二要健全与装配式建筑相适应的发包承包、施工许可、工程造价、竣工验收等制度，实现工程设计、部品部件生产、施工及采购统一管理和深度融合。强化全过程监管，确保工程质量安全。三要加大人才培养力度，将发展装配式建筑列入城市规划建设考核指标，鼓励各地结合实际出台规划审批、基础设施配套、财政税收等支持政策，在供地方案中明确发展装配式建筑的比例要求。用适用、经济、安全、绿色、美观的装配式建筑服务发展方式转变、提升群众生活品质。

  一、建筑业传统管理模式的弊端

  这是我国建筑业发展历史上的又一里程碑，将对我国建筑业的发展具有重大而深远的影响。我国的装配式建筑（建筑工业化）发展经历了漫长而曲折的发展道路。从1953年起，国家就推行了以“标准化设计、构件工厂化生产、现场机械化施工”为核心的建筑工业化。发展到1980年代，我国的大板建筑，按照上述“三化”的要求，用北京市建筑设计院的标准图纸，在全国各地建厂，并建设了超过1000万平米，取得了巨大成就。

  但是由于经济条件的限制，以及技术的不成熟，尤其是在防水技术、空心楼板的连接技术等重大缺陷，加上80年代改革开放，南方现浇技术的发展及承包制的经济效益，大板建筑被彻底否定，我国的装配式建筑（建筑工业化）陷入了低潮。

  正如国务院常务会议指出，装配式建筑是集成化设计、工业化生产、装配化施工、一体化装修的系统工程，其核心是集成化设计，即要将设计、生产、施工、运维等全产业链的问题都研究透彻，通过集成化、标准化设计的方法，在设计阶段全面加以解决，即实现“设计前移、管理前移、价值前移、运维前移”，从而实现“四化合一”。其相对于传统建筑设计、生产、施工互相割裂、各行其是的生产方式，是质的进步。装配式建筑是一种先进的生产方式，是集“技术创新、管理创新、制度创新”“三合一”的集成创新。必须改变传统粗放的管理模式，实现科学化管理，实现“资本+技术+管理”的现代企业制度，同时还要求对行政管理体制进行创新。

  现行的建设行政体制，建基于传统的建筑业施工方式和计划经济，以分部分项工程、资质管理、人员管理等行政方式，人为地将建筑工程分解成若干“碎片”，由此引发了很多深层次的矛盾。以一个普通工程为例，分部分项工程招标高达20-30项，业主请了20-30家施工单位和监理单位进场施工，自己还要承担繁重的管理和协调工作，还要承担最终质量责任，非常不合理。（按工程惯例，每个分部分项工程之间的衔接，都要按合同金额3-5%支付管理费，无形中造成工程总造价至少提高15%。如果配合不好，还容易引起返工等严重后果，大大增加工程造价）。

  近年来，不少地方都进行了装配式建筑的试点工作。但在实施过程中，都普遍存在“技术不成熟、管理不到位”的错误。很多地方和企业认为，装配式建筑就是将传统的建筑进行拆分，将部分构件转移到工厂去生产，然后将生产出来的构件运到施工现场进行“组装”，就是装配式建筑了。在管理上还是沿用了过去“层层分包、以包代管”的管理模式，结果在实践中出现了很多问题。如由于原设计是按现浇的逻辑进行的，因拆分方案不合理至少会造成土建造价上升30%；工厂里生产的构件误差是3-5毫米，而在现场用手工安装的木模板误差是3-5厘米，很可能造成现场无法“组装”；构件吊装时需要高度协调的组织管理，如各工种不配合，轻则费时返工、重则会造成伤亡事故；构件与现浇的连接段，是装配式建筑的薄弱环节，必须进行严格的质量控制，按设计要求实施到位；如质量管控不到位，很容易造成建筑的整体质量安全隐患。由于有不少装配式建筑实施单位缺乏经验，技术水平低下、管理不到位，造成工程质量安全很多，甚至还比不上传统现浇混凝土建筑，极大制约了装配式建筑的发展。

  二、EPC模式的优点

  因此，必须改革原先建基于计划经济和传统现浇建造方式的，设计、构配件生产、施工彼此割裂的管理模式，实现“设计、采购（生产）、施工一体化总承包”、EPC模式。EPC(Engineering-Procurement-Construction),即“设计-采购-施工”模式，又称交钥匙工程总承包模式，业主和工程总承包商签订工程总承包合同，把建设项目的设计、采购、施工和调试服务工作全部委托给工程总承包商负责组织实施。这是国际通行的工程总承包管理模式。

  使用EPC模式招标，业主可以在概念方案或初步设计完成后，即可进行招标（传统招标模式必须要在施工图完成，并核定工程量）；同时有效解决业主多次招标问题，一次完成勘察、设计、采购、施工总承包单位的招标，提高效率，且保证了项目的顺利实施，可大幅缩短招标时间。其次符合装配式建筑设计、施工一体化的特点，有经验的工程总承包商牵头进行总体协调，从方案阶段开始即安装配式建筑进行设计，并充分考虑施工、构件生产的需要，保证了设计的可行性。再次，装配式建筑发展初期，有效控制了质量风险。招标时，要求相关单位有一定的装配式建筑经验。最后，可以明确装配式建筑的技术要求，并设定造价上限，从而实现造价可控。这里所说的造价可控，并不是像有些传统施工企业那样，降低了质量和安全的“节约”，而是充分发挥设计的龙头作用，在确保质量安全的前提下，利用“性能化设计”的手段，优化总体设计，对设计、生产、施工各环节进行“精细化”管理，大幅度减少各环节的浪费和冲突，节省人工、减少返工，是真正的从管理要效益。

  比如，传统现浇建筑，由于手工制作模板，混凝土结构施工误差可达3-5厘米，后期装修时，必然要在现场对瓷砖、橱柜、浴柜等进行切割，浪费了大量人工，而且造成严重的粉尘、噪声等污染。而采用EPC模式管理的装配式建筑，可以将结构施工精度提高到毫米级，这样就可以通过精细化设计，将瓷砖、橱柜、浴柜等事先通过在工厂进行批量化生产，并进行预拼装后，在施工现场可直接安装，大大节省人力和材料。根据专业橱柜厂家估算，按传统方式制造橱柜，出材率大概在80%左右，而按EPC管理的装配式建筑模式，出材率可达到95%。

  总之，以设计为龙头的EPC模式，可以真正实现“造价可控、工期可控、质量可控”。

  三、装配式建筑EPC模式的成功案例

  近年来，在全国各地的装配式建筑工程实践，充分证明了EPC模式，是实现装配式建筑的有效方式。

  早在2009年，深圳市龙悦居三期实施装配式建筑试点工程。该项目占地5万平方米，建筑面积21万平方米，预制率15%，是当时全国最大的装配式建筑项目。深圳市住建局创造性地采用了EPC模式，选择万科集团组成的联合体（华阳国际设计、中建三局和鹏城建设施工、邦迪监理），实现了优势资源的组合，圆满完成了国内首个大型装配式建筑的试点工程，项目获得“首届保障性住房设计大赛一等奖”、“最佳产业化实践奖”、“詹天佑优秀住宅小区金奖”。

  2013年，合肥市按EPC模式进行装配式建筑招投标，在香港具有20多年装配式建筑实践经验的中建国际投资公司（联合北京市建筑设计研究院）中标了蜀山四期项目，总建筑面积35万平方米，预制率超过50%，是国内面积最大、预制率和技术水平最高的装配式建筑项目之一，项目获得圆满成功。

  2012年起，深圳市住建局按照“集成化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修”的总体要求，用三年时间，委托孟建民院士联合华阳国际设计院，在国内率先推出了“保障性住房标准化工业化产品”；并于2015年底，联合建筑工务署用标准化产品完成初步设计后，用EPC方式完成了裕璟幸福家园的招标工作，由中建科技集团中标。该集团是中建总公司实施装配式建筑的核心企业，整合了中建建筑工业化设计院、中建三局等优势资源，项目总建筑面积6.4万平方米，预制率50%、装配率约70%，采用了全过程BIM设计，是一个真正意义的完整的EPC模式实施个案。中建科技集团充分发挥了以设计为龙头的总承包的优势，对原设计进行了优化，使生产和施工更具有可实施性；充分整合了中建总公司的优势资源，造价大大降低，中标价只比现浇混凝土建筑上升了5%，实现了造价可控；同时采用了全过程BIM技术，可以将设计、生产、采购、施工有机结合，真正实现了“一体化”。项目开工之后，进展顺利，必将成为我国装配式建筑实施的“样板工程”。

  同时，我们也应该清醒的认识到，EPC模式并不是包治百病的“灵丹妙药”。EPC模式，是建筑行业管理的“博士”水平，建立在甲方具有较高的技术能力和管控能力基础之上，甲方要对建设规模，如地上和地下建筑面积、层高、户型和户数，市政配套工程予以明确。同时，还要细化建设标准，如天、地、墙各种装饰面材的种类、规格和品牌档次，机电设备材料的主要参数、指标和品牌档次，各区域末端的密度、家具配置数量和标准，以及室外工程、园林绿化工程的标准，市政工程包括各种结构层、面层的构造方式、材质、厚度等。另外，甲方还用明确划分除设计施工以外的其他服务工作的内容、分工和责任。其次，建筑市场也要相对成熟，有重质量、讲诚信、善管理的工程总承包单位和分包单位。如果条件不具备，勉强实施EPC方式，也可能造成质量、造价、工期的失控，造成损失。

  总之，装配式建筑是集技术创新、管理创新、制度创新“三合一”的集成创新，其中，全面推广EPC模式，是推进装配式建筑发展的有力手段，建筑业管理制度改革的重要内容。只要我们坚持正确的方向，科学决策、大胆探索，协同推进，就一定能够实现党中央、国务院“大力发展装配式建筑”的战略决策。