国务院产经研究部部长：解决产能过剩有“三招”

　　产能过剩一直是中国产业发展的“痼疾”，这些年有加剧势头。国家统计局最新公布的统计数据也表明，2012年我国工业领域、工业制成品总体上生产能力过剩，产能利用率比较低。对此，各方议论纷纷。有的人认为，此次产能过剩将对中国经济形成重大挑战；也有的认为，产能过剩没什么大不了。

　　那么，这轮产能过剩对经济究竟将产生怎样影响？有什么特点？形成的深层次原因是什么？该如何化解？

　　此次产能过剩程度大、影响深,波及范围不局限于传统产业

　　冯飞（国务院发展研究中心产业经济研究部部长）：改革开放30多年来，具有明显产能过剩的大致有4次，其中有2次是非常相似的。

　　一次是1998年爆发亚洲金融危机时，中国的产能过剩问题程度大、影响深。“过剩经济”这个词就是那时提出来的，当然那时主要是轻纺产品的过剩。

　　而另一次则是十几年后的今天，我们又经受了一次严重的外部冲击，又带来一次程度大、影响深的产能过剩。此次产能过剩的特点主要有以下4点：

　　一是普遍性。传统产业和部分战略性新兴产业都存在着产能过剩，一方面，传统产业中钢铁、水泥、石化、家电等都存在着产能过剩。另一方面，部分战略性新兴产业也存在产能过剩。新兴产业当中，以光伏为例，目前我国光伏产业的年产能在40GW左右，但全球新增的装机容量只有30GW左右。风机行业也面临同样的问题。

　　二是有可能在部分行业出现绝对过剩。未来几年，有些产品可能出现消费峰值。比如钢铁，我国钢铁的消费峰值在7.5亿吨到8亿吨左右，去年的钢铁产能9亿多吨，在建规模1.5亿多吨，2015年有可能形成超过10亿吨的钢铁规模。相比需求，钢铁行业的产能过剩是一种绝对的过剩。此外，水泥甚至电解铝行业也都可能存在着结构性过剩。

　　三是集中投资成为此次产能过剩的主要原因。以平板玻璃为例，2009年至2011年这3年所形成的新产能占到全部产能的三分之一；再比如煤炭行业，“十一五”时期的煤炭投资占新中国成立以来煤炭总投资量的很大一部分。

　　四是在这一轮产能过剩的形成过程中，民营企业作用非常大。由于地方政府以行政方式推动产能增长，比如说通过给土地、赠与矿产资源、低价甚至免费的方式推动投资，使得投资行为发生扭曲。

　　在结构调整和技术升级需要大量投资的背景下，治理产能过剩具有较大挑战性。要解决这个问题，主要有“三招”：首先要管住地方政府的投资冲动；其次要建立产能过剩企业退出和援助机制；再者要在金融和财税政策方面支持企业并购重组。

　　市场需求消化不了已形成的重化工业生产能力，是过剩加剧的重要原因

　　吕政（中国社科院经济学部副主任）：在市场经济条件下，由于优胜劣汰机制的作用，产能过剩有利于竞争和促进生产力的发展。但问题在于我国目前出现的产能过剩，超出了合理的限度，形成大量的无效供给，加剧了资源与环境的压力。此外，市场竞争的淘汰机制又不能真正发挥作用，低效率的生产能力退不出去，降低了生产要素的宏观配置效率。

　　市场需求消化不了已形成的重化工业生产能力，是此次过剩加剧的重要原因。从国际上看，进出口贸易的高速增长，促进了国内制造业生产能力的扩张。

　　从国内看，进入新世纪以来，我国重化工业进入新一轮高速增长阶段。目前重化工业在工业增加值的构成中已超过70%。拉动重化工业高速增长的动力，一是10多年来高速公路、港口、机场、高速铁路等基础设施建设；二是城镇化进程加快；三是2000年以后，城镇住宅分配体制的变化，促进了城镇商品住宅建设的快速发展；四是2005年以后，轿车进入城市家庭出现了井喷式的高速增长。这四大因素导致对重化工业产品的旺盛需求，推动了重化工业投资扩张。

　　但现在我国工业高速扩张的客观条件正在发生变化。从外部需求看，进出口贸易高速增长的阶段已经结束。经济全球化的进程不是突飞猛进，而是进入调整阶段。一是发达国家为了应对国内经济危机，国际资本流动放缓甚至回流；二是国际产业转移放缓，以防止国内产业空心化；三是由于发达国家需求增长回落，国际货物贸易增长速度下降；四是国际贸易保护主义加剧。在此背景下，中国工业品出口增速回落不可避免。从国内需求考察，推动重化工业高速增长的四大因素也在发生变化。高速公路、机场建设等由高速扩张为主导转向填平补齐为主导；受到土地资源供给、城市就业机会等条件的制约，城镇化进程中城市空间扩张和基础设施建设将转向平稳适度增长；城镇商品房价居高不下抑制了刚性需求和改善性需求；汽车普及的进程也逐步趋缓。这些变化，导致市场需求消化不了已形成的重化工业生产能力。

　　如何应对产能过剩？一是调整积累与消费比例，扩大国内消费需求；二是保持适度的固定资产投资规模，优化投资结构，加强重点领域的建设；三是降低房价，激活城镇对商品房的刚性需求和改善性需求；四是通过提高市场准入门槛和环境保护标准、控制银行信贷等手段，下决心淘汰落后产能。

　　避免产能过剩加剧，关键在于让市场在优化资源配置中发挥基础作用

　　王一鸣（国家发改委宏观经济研究院常务副院长）：这一轮产能过剩还是非常严重的。粗钢产能看样子是要超过10亿吨了，但需求却远低于这一数字。不仅钢铁，其他领域也广泛存在产能过剩，值得警惕。

　　但我们不能将目前的产能过剩归结于当初的4万亿投资政策。为什么这么说？因为首先我们要搞清楚4万亿的投资内容。其中，有1万亿是用于汶川地震灾区的灾后重建，其他的则是用于一些基础设施建设，包括铁路、机场、高速公路以及一些公共服务设施建设等。它并没有直接投资制造业，怎么能跟产能过剩挂钩呢？当然，由于增加税收的原因，中央的决策到了地方上变了样，是另外的问题。

　　要看到，目前产能过剩加剧的原因是比较复杂的，国际金融危机引发的全球需求萎缩是个大背景，在这个大背景下，产能过剩凸现是个副产品。对我国来说，还有一个比较重要的原因，就是因为我们现在还是以增值税为主体来源的一个财政收入结构，所以地方要扩大收入，就必须去发展工业，大家都去搞相同的产业领域。看看这些年，哪个地方没有开发区，哪个地方没有工业园区？这就是产能过剩的最基础的因素。

　　现在不要说钢铁、水泥、有色金属等传统的制造业存在严重的产能过剩，部分新兴产业也存在严重过剩。光伏因为美国的“双反”，出口受阻，国内产马上出现了过剩，光伏企业面临困境。为什么光伏会发展这么快，这么大呢？完全是一种市场行为吗？好像不完全是，也有地方政府的手在推动、在干预。

　　所以产能过剩加剧很重要的原因可能是有形的手扭曲了市场。怎么样避免这个问题呢？就是让市场机制来更多地发挥作用，由企业来决定这个投资的决策，这是关键。不要鼓励发展什么产业就土地零地价、税收优惠、电价优惠，这种投资导向会扭曲市场。

　　要注意的是，与之前的产能过剩不一样，这次产能过剩是在全球化深入发展下发生的，这将使化解产能过剩问题更复杂，也许时间会更长，对此我们要有正确估计。