[评论]加快清退低效落后产能，高质量发展行稳致远！
和2021版相比，《征求意见稿》总体上对产能置换要求更加细致和严格，这对加速清退低效、落后产能，加快推动水泥行业高质量发展具有重要意义。
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北京市人力社保局昨天发布《“十二五”就业促进规划》，社保卡功能将进一步“强大”，就业失业经历、失业保险待遇等情况也将“写入”社保卡。另外，本市首次提出“就业优先”战略，把促进就业作为经济社会发展的优先目标。
用社保卡
可领失业保险金
规划提出，户籍管理将与常住地管理相结合，强化就业失业的有效动态管理。
市人力社保局负责人解释说，社保卡将进一步拓展功能，除医保实时结算、领取养老金等功能之外，还要记录城乡劳动者的就业失业经历、失业保险待遇、享受公共就业服务和就业促进政策的信息，“作为城乡劳动者获得就业帮扶的凭证，联通人力资源市场信息网和社会保险信息网，合并社会保险缴费登记和就业登记手续”。
也就是说，市民持社保卡将可办理失业登记、领取失业保险金、参保缴费等多项手续。这意味着，社保卡的功能将从传统的社会保障领域扩展至就业领域。
首提“就业优先”战略
在规划中，本市首次提出“就业优先”战略。所谓“就业优先”，就是把促进就业作为经济社会发展的优先目标。
就业优先具体体现在：选择有利于扩大就业的经济发展战略；确定经济发展和实施宏观调控时，重点考虑对就业的影响；公共财政预算和支出必须充分保障就业工作的需求；把就业效应作为评价经济社会发展成果的重要指标，作为考核政府实践科学发展观和解决民生问题的重要因素。
强调“提高就业质量”
促就业将不仅仅指“有活干”，而是“提高就业质量”，从规模就业向素质就业转变。
据介绍，本市将通过产业引导就业，吸引劳动者进入新兴领域就业，包括新一代信息技术、新能源汽车、节能环保、高端装备制造等。同时，通过推动部分产业向城市发展新区和京津冀产业协作区转移，引导城乡劳动者就近就地实现就业。
此外，本市还将通过强化劳动合同制度、加快构建城乡一体的社保体系等措施，进一步提升城乡劳动者的就业质量。通过完善工资收入分配制度，逐步提高劳动者的工资收入。
社保补贴普惠所有失业者
与“十一五”相比，未来本市的就业政策将从“城乡覆盖”向“城乡统一”过渡，就业管理制度、就业促进政策和公共就业服务体系要城乡“三统一”。
据介绍，本市把不再从事农业生产经营的农村劳动力纳入失业登记范围，并扩大了鼓励用人单位招用失业人员的社保补贴政策的范围和项目。该补贴政策拟从现在只针对就业困难群体扩展到所有失业人员，使其成为促进就业的“普惠”式政策。
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