碳排放权交易新规则生效，发电、钢铁、建材等行业迎来变革
《碳排放权交易管理暂行条例》将于2024年5月1日起施行，首先影响发电行业，推动煤炭行业向低碳转型，同时促进光伏发电等新能源发展。钢铁和建材行业也将加快转型升级以应对碳排放挑战。有色行业预计将成为第二批纳入碳市场的行业。全国碳排放权交易市场运行平稳，助力产业结构调整和绿色低碳技术进步，价格发现机制逐渐成熟，未来将扩大覆盖范围至更多高排放行业。
麻然秋 ：碳资产管理与碳交易解读
2017/04/01 09:36
来源：中国水泥网信息中心
2017年中国将启动全国碳交易市场，作为碳排放大户的水泥行业应该如何应对这一变化，我国碳市场建设进度如何？近日，碳交易资深专业人士麻然秋来到2017中国水泥网年会，为与会嘉宾解疑答惑并预计全国性的碳交易市场将在2017年第三季度启动。......
2017年中国将启动全国碳交易市场，作为碳排放大户的水泥行业应该如何应对这一变化，我国碳市场建设进度如何？近日，碳交易资深专业人士麻然秋来到2017中国水泥网年会，为与会嘉宾解疑答惑，并预计全国性的碳交易市场将在2017年第三季度启动。
碳市场发展回顾
麻然秋首先带着全场嘉宾回顾了欧盟和中国碳市场建设历程。据了解，中国碳排放交易市场的雏形是从欧美碳排放交易市场借鉴过来的。欧盟碳交易市场到目前分为三个阶段，第一和第二阶段是2005~2012年的试验阶段和京都阶段，也可以叫《京都议定书》的京都阶段，在这个阶段中国很多水泥企业都将自己的余热发电开发成为CDM卖给了欧盟的发达国家，作为这些国家的补充机制，企业都从节能减排的项目中获益，但从2008年金融危机的开始，以及我国节能减排力度加大，CDM的量加大，已经达到欧洲交易量的51%，导致欧盟买家开始拒付。
所以我国从2011年10月发改委颁布我国节能减排工作报告，开始启动七省市试点工作。之所以说欧洲对我国有借鉴作用，标的物都为CO2，欧盟的补充机制叫CER，我国为CCER(中国核证减排量,下同)，两者都为交易体制中的补充机制，我国叫自愿减排，欧盟为强制，且处罚机制严格，处罚金额达到100欧元/吨。目前欧盟正处于第三阶段，参与国家已达到30个。
我国统一碳市场建设分为三个阶段，2014、2015阶段我们出台了很多政策，2017年到2020年试运行和逐步完善阶段，2020年之后可以叫全面实施阶段，我国统一市场的建设看成从由上而下和由下而上两个方面建设的。由上而下，中央、地方、企业这样一个顺序。由下而上就是由企业提供检测报告，到省发改委，再到国家发改委。这几年，我们在试运行阶段主要是相关文件的出台，企业主要是努力建设，建立内部碳排放核算报告，履行报告义务和碳核查。目前，各个省核查时间表还没有结束，第三方机构还在进行。排放数据会在今年第二季度完成，第三季度会启动全国碳市场。
我国七个碳交易试点属于发达地区，试点过程中，为全国同意碳市场提供了很好的建议，但各省企业在盘查工作也存在参差不齐的现象。2014年出台了《碳排放权交易管理暂行办法》，2015年出台了《关于落实全国碳排放权交易市场建设》，这一《通知》形成国家和地方联动、 互相配合的工作机制，将碳排放权交易市场建设纳入重要议事日程。2016年的《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》要求国家、地方、企业联动，协同推进碳市场建设，确保2017年启动全国交易。
在进行全国碳市场要素解析时，可以看出控制气体主要以CO2为主，初期的交易产品为排放配额和国家核证自愿减排量，企业达到控排指标之后首先要在交易所开设交易账户，还要在国家自愿减排交易系统开立一个自愿减排账户，自愿减排CCER用于碳资产管理的补充机制，控制的行业为石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等8个行业，建材包括了水泥和平板玻璃。配额总量将在40亿吨左右，涵盖了近7000--8000家企业。
据报道，2015-2016年全球80%的碳排放交易在欧盟完成，也只有20亿吨。中国与欧洲的不同在于欧盟在碳排放体系在建立初期，就没有将现货作为主要产品，期货占比较大，利用了大量金融衍生产品，而我国则以现货交易为主，逐步研究和试运行一些碳金融衍生产品，比如期货。如果涵盖了期货，交易量将不止40-50亿吨，这与我国期货市场运行机制有关。当然，国内几家交易所虽然没有期货，但是也做了很多金融衍生产品创新，比如广州交易所和湖北交易所的碳配额远期产品。2016年上海正式推出碳配额远期产品，在国内属较为规范的，他是由上海清算所为产品提供中央对手方集中清算服务，履行担保交收职责。
碳交易管理
目前，碳排放远期产品仅限于仅限于机构投资者，从去年12月到今年3月11日，已经有11家机构参与了交易。此类产品门槛低，交易机构资产只需要2000万，配额交付时只要100吨。
碳资产管理的时候，首先要运用好碳金融管理工具。配额置换运用CCER，配额价格市场公开，但是CCER价格远远低于配额价格，中国市场在这个七个试点地区，作为补充的CCER大多在5%~10%。水泥企业作为大型排放企业，如有1000万吨的配额，即使只将10%作为补充，也可以节省不少开支。碳资产管理的目的是为企业省前，用足底的成本履约。配额与CCER质押融资即降低减排成本+盘活碳资产+解决融资难题，所以企业不能将自己的配额死死放在账上。
此外，未来各地规定的履约时间也有不同，所以企业之间还可以进行借碳，借碳双方既可以是试点企业，也可以是机构投资者。从目前起个试点地区看，广东和湖北活跃度最高，价格也是最高的。从世界银行的统计看，我们的市场正在完善，但交易基本都是发生在履约到期的时候，其他时间价格趋稳。
企业碳资产管理
全国碳市场启动后，碳管理将成为企业的一项常态化工作。水泥企业作为全国碳市场的重要参与主体，在面临去产能和碳减排的双重压力下，如何盘活碳资产？在保证履约的前提下优化资产收益？
建立完善的碳管理体系是控排企业应对碳交易政策的重要抓手。首先应从顶层设计入手，在企业层面设立或明确碳管理部门，负责对企业的碳排放数据统计核算和碳资产经营进行统筹管理，在摸清企业碳排放水平和碳资产家底的基础上，研究制定碳资产经营策略，指导企业的碳排放量控制工作、碳资产开发工作和碳排放权交易工作。碳管理部门作为辅助管理层进行管理决策的支撑机构，能够为管理层及时准确地 提供企业碳排放情况的数据信息，提高企业在碳市场中的竞争力。
企业的碳排放管理体系要与碳减排目标相关的规划、政策、组织、制度；与碳排放源相关的设备、技术、边界、数据；与碳交易履约相关的监测、核算、核查、报告；与碳配额管理相关的抵消、交易、融资、会计核算等等。其中，数据又是整个碳排放管理体系的基础因素。
碳排放数据首先需要佐证，比如用电发票，企业证据文件汇总 、建立能源消费台账 、碳排放量统计核算、填报年度碳排放报告然后组织配合第三方核查，最终建立碳排放数据管理。据了解，在以后的碳配额发放中，不会严格按照企业的需求，这就要求企业用好补充机制，交易市场的交易等金融手段完成最低履约。整理、履约等是企业最基本的要求，从长远看，企业应该有战略规划以及核心技术，并利用好金融产品。
编辑：刘群
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