姚季鑫论中国水泥工业当前宏观调控政策、形势及前景

　　（说明：该文是浙江三狮集团姚季鑫总经理在今年9月上海国际水泥大会上的发言。）

　　我们三狮集团地处长三角区域的浙江，是中国经济最发达的地区之一，中国改革开放后，随着浙江的经济飞速发展，浙江的水泥工业也得到了快速发展，就水泥工业的增长速度而言，浙江是近两年来全国发展速度最快的省份之一。所以，在这次国家的宏观调控中，浙江也就成了国家宏观调控的重点省份之一。而水泥行业又是三大投资过热的行业之一，宏观调节政策的出台对行业的影响甚巨。

　　浙江三狮集团作为一家以水泥为主业的大型企业集团，是目前浙江省规模最大的水泥企业，也是国内水泥生产规模最大的企业之一。因此，在目前宏观调控的形势下，如何克服宏观调控给水泥企业带来的负面影响，推进企业经济增长方式的根本性转变，实现企业的可持续发展，对整个浙江省水泥行业的结构调整都会产生极大的影响。这就要求我们正确理解当前国家的宏观调控政策，对宏观调控的重要性、必要性和紧迫性要有全面、充分的认识。

　　在此，我站在一个企业的角度，谈谈我们对宏观调控政策的认识和理解。

　　首先，国家为什么要进行宏观调控。

　　众所周知，自去年以来，我国经济保持了较快的增长，呈现出速度比较快、效益比较好、活力比较强的发展态势。但在经济增长的同时，也出现了一些不稳定、不健康的因素。

党中央、国务院见微知著、未雨绸缪，从去年下半年开始，陆续采取了一系列有针对性的调控措施，特别是今年“两会”以后，进一步加大了宏观调控力度。

　　党中央、国务院之所以要采取一系列的宏观调控措施，主要是为了防止低水平的重复建设，转变经济增长方式，保持国民经济持续快速协调发展，防止经济出现大起大落。

　　从2003年国家经济运行的情况看，国民经济增长了9.1%，呈现出多年期盼的增长比较快、效益比较好、活力比较强的好形势。但也必须清醒地看到，经济运行中也存在许多隐忧，实现这一增长，我们付出了很高的代价。从根本上看，我们还没有完全转变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型经济增长方式。

　　所谓高投入，是我国经济的快速增长在相当程度上是依靠资金、劳动力和自然资源等生产要素的粗放投入实现的。建国50多年来，我国的GDP增长了10多倍，矿产资源消耗也增长了40多倍。固定资产投资率长期保持较高水平，每增加1亿元GDP需要的投资高达5亿元。

　　所谓高消耗，是我国经济快速增长中各类资源的消耗强度较高。去年我国消耗的各类国内资源和进口资源约合50亿吨，原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝和水泥的消耗量分别约为世界消费量的7．4％、31％、30％、27％、 25％和40％，而创造的GDP仅相当于世界的4％。这里尽管有一些不可比的因素，但从主要产品单位产量的能耗、水耗和矿产资源消耗看，均大大高于国际先进水平。

　　所谓高排放，是高消耗换来的增长，导致废弃物排放多、环境污染严重。我国单位GDP的废水、固体废弃物排放水平大大高于发达国家。所谓不协调，是我国经济结构不合理的问题仍然十分突出，致使相当一部分增长成为无效的增长。无论是三次产业结构、产业内部结构、企业组织结构、产品结构、技术结构，还是城乡结构、地区结构、重大生产力布局，都存在结构不合理的问题，制约着经济增长质量和效益的提高。

　　所谓难循环，是我国的经济增长仍属于线性的、从资源到产品再到废弃物的传统模式，尚未形成循环经济。资源回收率低，综合利用率不高，许多可以利用或再利用的资源却成了废弃物。我国每年约有500万吨废钢铁、20多万吨废有色金属、1400万吨的废纸及大量的废塑料、废玻璃等没有回收利用。

　　所谓低效率，是高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环的必然结果。不仅劳动生产率大大低于世界平均水平，能源、矿产资源和水资源的产出效率也明显偏低。

由于经济增长方式粗放，尽管我们实现了快速增长，但付出的资源环境代价过大。这既加剧了能源、资源短缺的压力，又加大了投资品价格上扬及其物价全面上涨的压力，还带来了煤电油运全面紧张，经济运行绷得过紧等问题。不转变不合理的增长方式，不要说难以维持9．1％这样的高速度，即使保持7％的速度，也有很大难度，处理不好，甚至会引发经济的大起大落。

　　目前我们国家的宏观调控，就是要按照科学发展观的要求，努力建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济，实现经济增长方式的转变，从而促进国民经济既快又好地健康发展。  

　　再从我国的水泥工业看，国家之所以要遏制水泥行业盲目投资和低水平重复建设，这是因为从2002年开始，水泥行业扭转了连续六年低速增长的状态，增速超过两位数，2003年产量超过了8亿吨，创历史新高。2004年第一季度全国水泥产量达到了1.8亿多吨，比去年同期增长23.77％，预计今年水泥产量将超过9亿吨。  

　　中国人民银行近日公布的２００４年第一季度货币政策执行报告指出，去年我国水泥行业增长121.9%，今年一季度又增长101.4%。而水泥行业目前的资产负债率为５１％，投资项目中有３９％的资金直接来自银行贷款。因此人民银行要求各金融机构严格控制对过度投资行业的授信与贷款，重视国家限制行业的风险预警。

　　因此，去年以来，中央依据科学的发展观，出台了一系列宏观调控政策措施，进一步加强金融调控和信贷管理，切实加强土地管理，对在建和拟建的固定资产投资项目进行全面清理，遏制盲目投资、低水平重复建设，以有效控制固定资产投资规模，减轻通货膨胀压力，防范和化解金融风险，避免经济大起大落，促进全面协调可持续发展。国务院办公厅于去年发布[2003]103号文件，要求遏制水泥行业盲目投资和低水平重复建设。此项文件明确表明了国家将运用行政手段对水泥行业进行限制和引导。这些措施对解决当前经济生活中的突出矛盾和问题、保持经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。

　　第二、辩证看待水泥行业发展“过热”，宏观调控既是挑战更是机遇。

　　我们应该看到，宏观调控既是挑战又是机遇。由于前几年出现了通货紧缩、内需不足，保持一定的经济增长速度难度较大；另一方面，有的地方为了提高经济增长速度，也出现了粗放型增长方式回潮的势头。但同时也要看到，现在国内的经济环境已经发生了重大变化：

　　一是供给能力明显增强，绝大多数消费品供求基本平衡或供大于求，卖方市场已转变为买方市场；二是随着人民生活总体上达到小康水平，需求结构发生了重大变化；三是在目前的经济总量和生产能力水平上，我们的资源条件和生态环境已无法支持粗放型增长；四是在经济体制转轨的过程中，利益机制的驱动作用不断加强，但管理体制还不完善，管理水平还不适应，市场调节的滞后性十分明显，容易放大经济波动。而一些地方政府的倾斜政策又将公众的资源转移给了特定的企业，使投资的成本收益比发生了人为扭曲，掩盖了投资的低效益和负效益。因此，当前一些特定行业投资过热受到资源和最终需求两头制约，不仅会造成经济大起大落，而且会大量浪费本来已经十分稀缺的资源，加剧对环境的破坏，阻碍经济增长方式的根本性转变，不利于经济社会的全面协调可持续发展。加强宏观调控，遏制盲目的、低水平的扩张，正是为经济的持续健康发展创造机遇。

　　从这次国家宏观调控对水泥企业的影响看，主要是过去计划经济模式的运行体制对我们现在市场经济的影响。这次调控，具体到某一个企业，影响程度是大小不一的。对一些市场化程度高，能按照市场经济规律办事的企业，其影响程度就小，反之，对那些市场化程度低的企业，其影响程度就非常大，有的甚至客观可能是致命的；一些反应慢的企业，甚至有全线套牢的危险。

　　与浙江其他一些水泥企业相比，尽管这次宏观调控对我们三狮集团也产生了一定的影响，但总体来看风险不大。这主要是我们在企业的发展过程中，能够按照市场经济的客观规律办事。近年来，我们在有资源的地区，上了多条符合国家产业政策的生产线，同时几乎淘汰了绝大部分落后的水泥生产工艺，到2003年底，我们三狮集团的生产总规模达到1000万吨，而这1000万吨的规模中，新型干法水泥占了90%以上。到今年年底，我们将形成2000万吨的生产规模，新型干法水泥的比例还会更高。这与浙江去年新型干法水泥36%的比例形成了强烈的反差，就是在这个36%中，我们三狮集团的贡献力也是巨大的。

　　透过水泥工业投资过热的表象，我们就会发现，投资过热背后隐藏的更大、更深层次的问题却是结构问题。从目前水泥行业现状来说，超过70%的生产线是落后的立窑水泥生产线。因此，由于相关政策的缺失，就使行业发展出现了难以抑制的“双高现象”——一方面产能居高不下，另一方面落后生产线比例也居高不下。以广东为例，目前该省水泥产量居全国第二位。但即使是这样发达的省份，其立窑水泥比重仍然占到了整个水泥产量的80.95%，与广东省经济发展的水平很不匹配。

    另外，从产业集中度来讲，也很成问题。还是以广东为例，去年该省产量8011万吨，居全国第二。但这8000多万吨水泥却是由525家企业来生产，平均每个企业的年产量仅十余万吨。与前些年浙江水泥行业的情况大致类似。

    因此，我们以为，目前水泥行业的结构问题的严重性已经到了必须进行调整的时候。而国家严格控制投资过度无疑为该行业实现结构的升级改造提供了一种可能。那就是在提高产业集中度的同时，以先进的干法水泥工艺来取代落后的立窑水泥工艺，在产量增幅回落的同时，干法水泥比重不断得到提高。

    由于目前水泥快速发展和整个投资过猛增长在同一个时点上出现，我们容易把其快速发展和行业发展“过热”混为一谈。而一旦混为一谈，借用原国家建材局副局长乔龙德的说法，其结果就是容易在“泼脏水的时候把孩子一块泼了出去，严重挫伤我们对水泥结构调整的投资积极性，进而丧失了水泥生产线快速发展的历史机遇。”

　　为了避免重蹈上述覆辙，借助国家控制行业过度投资的机遇，提高干法水泥比重，就需要我们对过热现象进行细致的区分，辨证看待问题。

在这次调控中，中央采取的是有保有压的政策，所以，对我们三狮集团来说，正是一个发展新型干法生产工艺的历史机遇。

　　目前我国水泥工业正处于升级型结构调整阶段，也是调整结构，淘汰立窑水泥的黄金时期，发展新型干法水泥已成为我国水泥工业结构调整、产业升级的基本特征，也为我国水泥工业可持续协调发展创造了条件。但同时也存在立窑产量仍在增长的问题（尽管这个增幅在下降，由于其基数大，增长的规模仍然不能轻视），这说明在我国一些地区新建和扩建立窑的现象仍然存在，这种低水平的重复建设，不加以制止，对水泥工业的发展是极为不利的，这是国办103文件再三强调，必须加以制止的地方。也是国发103文所强调的防止水泥工业盲目投资和低水平重复建设的实质。

　　用经济手段和行政手段限制对过热领域和不符合产业政策、没有达到市场准入条件企业的资源供给，提高其使用资源的成本，有利于淘汰落后企业，促进经济增长方式的转变。它将迫使政府和企业下决心改变外延扩张和粗放经营的发展路子，克服对低端产品的依赖，真正把经济增长方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。这有利于加快产业结构调整的步伐，采用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，进一步优化产业布局和结构，增强产业和产品的国际竞争力，加快先进制造业基地建设，促进一批国内一流、国际先进的制造业基地加快形成。

　　第三、结构调整将给中国水泥工业提供良好的发展前景。

　　目前水泥行业的高速发展存在十分突出的问题。  

　　首先表现在经济规模上。一方面总体投资规模过大，另一方面企业规模不合理。目前，水泥行业在建项目近1050个，计划总投资786亿元。  

　　到去年底，我国水泥产能已达10亿吨。据不完全统计，各地拟建大水泥项目还有240个，计划生产能力2.1亿吨。  

　　与此同时，我国水泥企业数量已超过世界其他国家同类企业数量总和，但规模上，全员人均产量不到500吨／人•年。我国业内最大的水泥企业人均产量仅为8000吨／人•年，居世界第6位，但也不足法国拉法基集团产量的三分之一。  

　　其次表现在生产技术上。工艺的落后造成了资源的极大浪费、能源的高消耗和环境的严重污染。目前，我国水泥75％还是采用落后工艺生产，低品级水泥约占总产量的85％。此外，如果将我国水泥生产全部改为工艺，全行业能耗将降低40％以上。  

　　再者，水泥工业粉尘污染十分严重。据统计，水泥工业排放粉尘量占全国工业行业粉尘排放总量的40％左右。  

　　此外，从地域分布来看，东、西部发展极不均衡。山东、江苏、浙江、河北、广东和河南占据水泥生产的半壁江山，到今年，上海、湖南3个月累计水泥产量比去年同期增长60％以上，而广西则比去年同期下降了3.51％。  

　　我们认为，随着国家通过宏观调控对上述问题的逐步解决，中国水泥工业的发展前景将一片光明。具体到我们每一个企业，就要关于在动力变化中去发现机遇，抢抓机遇。正是由于上述一系列问题的存在，象我们这样的在新型工业化道路上领先一步的大型水泥企业提供了难得的发展机会。

　　按照2020 年我国进入全面小康社会，届时人均“绿色GDP”以2500—3000 美元计(2003 年已略超过1000 美元)，全国经济年增长率应达7%。该时期我国水泥工业正处于快速增长期的中后期以及转折稳定期的初期阶段。即2000－2010 年水泥产量年增长率平均应为7-10％，2011-2020 年则为5-7％，由此预测2010 年我国水泥需用量约12 亿吨，其中新型干法窑水泥7 亿吨，占总产量58％。亦即2005-2010 年间，每年平均仍须新增新型干法窑水泥5000-6000 万吨，相当于2500t/d 和5000t/d 生产线各15-20 条。与此同时，立窑水泥年产量将由2003 年的5.81 亿吨减少到4.7 亿吨，仍占有总量的39%，有待2010 年以后逐步淘汰取代之。

　　目前，我国正处于难得的发展机遇期，中国现代化的进程将不断加快。结构调整将成为今后经济发展的主线，国家将进行产业结构调整、区域结构调整、城乡结构调整等一系列的调整。随着结构调整的不断深入，中国水泥工业的发展前景将进一步拓展。

　　水泥行业协会的许多专家认为，水泥工业发展关键是要“上大压小”。发展的空间主要是依靠先进技术和规模经济来替代落后生产工艺和小水泥。必须加快用先进的替代落后立窑、湿法水泥。而且发展新型工艺也要坚持合理布局，防止不顾客观条件乱上项目；要坚持技术进步的原则，避免短期行为；要坚持发展与区域结构调整相结合，通过技术进步，走资源、环境、效益协调发展的道路。

　　最近，中央提出要坚持把引导好、保护好、发挥好各方面的积极性，促进中民经济既快又好地发展作为加强宏观调控的根本着眼点；坚持突出重点，区别对待，不搞“一刀切”；坚持把握好节奏，适时适度，不搞“急刹车”；坚持主要运用经济和法律手段，注重实际效果；坚持标本兼治，不失时机地推进改革，注意解决体制、机制上存在的问题。

　　这就告诉我们，国家采取的政策是有保有压的。并不是笼而统这的“一刀切”。只要我们坚持科学的发展观，我们就能把握住良好的发展机遇。

　　具体到我们水泥企业，要拓展自身的发展空间，最重要的是要切实转变经济增长方式，必须摆脱传统的工业化模式，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。为此，要大力调整经济结构，切实把经济结构的战略性调整作为发展经济的主线；要强化企业管理，持之以恒地搞好全面质量管理，严格成本核算，降低物耗和能耗，控制污染物排放；要继续实施科教兴国战略、抓紧落实人才强国战略，依靠科技进步和提高劳动者素质，增加经济增长的科技含量、知识含量；要积极发展循环经济，尽可能降低工业化过程中的资源消耗，缩短传统工业化进程。

　　浙江省《关于加快水泥工业结构调整的指导意见 》中指出：要按照“控制总量、调整结构、提高质量、保护环境”的原则，加大水泥工业结构调整的力度。支持发展新型干法水泥先进生产工艺，加快淘汰机立窑及其他落后生产能力。力争2004至2005年两年内，压缩机立窑水泥生产能力50%；到2005年末，新型干法水泥占水泥总产量的比例达到60%以上。以建设衢州、建德、富阳、长兴和诸暨五个水泥熟料基地为重点，打造我省水泥工业的先进制造业基地。

　　三狮集团作为浙江省规模最大的水泥企业，近年来，在浙江省的水泥行业结构调整中，担当了领头羊的角色。我们按照“控制总量、调整结构、提高质量、保护环境”的原则，加大结构调整的力度。我们从一个1997年水泥生产规模还不足100万吨，主要以湿法工艺为主的水泥企业，通过大力发展混合所有制经济等手段，大力发展新型干法生产线，淘汰落后的机立窑和湿法窑，到去年底，我们三狮集团已成为一个水泥生产规模达到1000万吨，新型干法水泥占90%的大型企业集团。今年我们又有多条日产5000吨新型干法生产线投产，到年底可形成2000万吨的生产规模，新型干法水泥的比例将进一步提高。目前，我们三狮集团已成为浙江省规模最大的水泥工业的先进制造业基地。 

　　我们“三狮”是国有企业，更有责任贯彻落实省委提出的“八八战略”，坚持走资源、环境、效益协调发展的道路。按照“循环直到物尽其用”的发展理念，“三狮”近年来从节能降耗、清洁生产、资源综合利用等几个层面加快建设资源节约的循环经济体系。我们三狮集团提出了“既要金山银山，又要绿水青山”的口号，决心要把在建的各条生产线建成全国的样板线，使水泥企业成为绿色环保企业，成为观光企业，窗口企业。作为一家资源消耗型企业，“三狮”近年来以追求资源利用最大化和污染排放最小化为目标，努力探索发展循环经济的路子。我们以资源综合利用为突破口，积极推广使用新技术新工艺，成功地将其他企业的生产废料用到了水泥生产中，不但降低了生产成本，提高了产品性能，而且为城市工业废料的综合利用开辟了新途径。据统计，目前光湖州三狮1条日产1000吨的新型干法生产线，每月可利用太湖淤泥1万吨；在“三狮”长兴生产基地，去年用掉的各种工业废料达15万吨。

　　运用新技术新工艺，淘汰能耗高、污染大、产能低的生产线。最近，我们将淘汰长兴基地5条总计年产水泥100万吨的湿法回转窑，以新型干法回转窑取而代之。

　　我们大力推行清洁生产。如今走进我们“三狮”的任何一个子公司，看不到尘土飞扬、浓烟滚滚的情景，取而代之的是一家家洁净漂亮的花园式工厂。由于采用了新型干法生产线，生产流程全部由电脑控制，杜绝了跑冒滴漏；各个生产环节产生的废料和余热经多层次回收利用，使“三废”排放达到欧洲环保标准，而能源、原材料的消耗则大幅下降。现在，“三狮”每吨水泥熟料的煤耗只有原先湿法工艺的一半左右，排放的废气、粉尘则是原先的三分之一。目前，我们把目光放在了拓展产业链上，我们已建成了年产能力近100万方的浙江省目前规模最大的混凝土搅拌站，我们的多个纯低温余热发电项目正在加紧实施中。发展循环经济不但产生了良好的社会效益，也给企业带来了可观的经济效益。今年1至4月，“三狮”集团创造的利润已超过了去年全年，预计全年集团生产能力将达到2000万吨，稳居全国第二位。在国内发展的同时，我们还将抓世界水泥结构调整的契机，努力拓展海外市场，向海外发展，使我们三狮集团能够早日跻身于世界水泥行业十强之列。

    2004年将是我国水泥工业结构调整取得重大突破性进展，具有决定性意义的一年，因为已经动工和原先计划年内新投产的窑就有240台之多，现因中央宏观调控政策的引导，可能会减少一半，2004年新增水泥产量约为5000～6000万吨。基本上接近市场增量需求，无需增产立窑水泥来补缺了。届时窑水泥和立窑水泥占总产量之比将为28.1%:63%，创造窑的新高和立窑的新低，立窑水泥首次出现负增长，同比减少1300万吨，为进一步的结构调整奠定良性循环的坚实基础。

　　2004年120台窑的投产，充分体现了先进生产力快速大规模挺进我国水泥工业的可喜势头，有力地扭转了以往那种与落后生产力对峙拉锯战的局面，大大巩固此长彼消的挺进气势，其意义特别重大。同时，我们也要看到，结构调整的任务仍然相当艰巨，因为全国还有6亿多吨的落后生产方式的水泥需要用先进生产力所取代。在基本上不“刹车”的情况下，这可能需要10年以上的时间才能完成。

　　就我国经济和水泥工业整体发展情况来分析，当前我国新型干法窑的快速大规模发展是我国经济发展、社会进步、市场经济和水泥科技进步的必然结果，符合科学的发展观。大多数不属于低水平重复建设或盲目过热投资的范畴。相反地，却是那些乘市场水泥骤然紧缺之机，2003年迅速增加的7200万吨立窑水泥，才是真正的低水平重复。这给我们一个严重的警告，立窑水泥具有多么大的突发能量！很显然，在水泥需求持续增长的情况下，如果新型干法窑水泥不能及时满足市场需求，立窑水泥就会迅速乘机反弹补缺，刚得到的结构调整的初步成果就可能重蹈覆辙，后果堪忧。所以在防止供应过剩的前提下，坚持新型干法窑快速大规模发展战略是必要的，正确的。这与国家发改委近期召开的关于水泥工业产业政策及规划纲要讨论会上提出的8项必须坚持的原则是完全一致的。

　　所以，无论从那个方面看，国家这一次的宏观调控，是一次积极的调控，是为了我国的国民经济更加健康、稳定、持续的发展。我们浙江三狮集团只要能够坚持科学的发展观，认真按照国家的产业导向发展企业，在我国水泥工业快速发展的同时，我们浙江三狮集团也一定能走出一条符合中国、浙江、企业实际的新型工业化道路，使我们三狮集团走上健康、快速、可持续发展的康庄大道。

　　我们对中国国民经济的健康可持续发展充满坚定信心，同样，通过这次宏观调控，通过经济增长方式的转变，我们坚信中国的水泥工业必将迎来又一个柳暗花明的春天。（中国水泥网  转载请注明出处）