对灾害状态下煤炭供求关系的思索

　　自一月份中下旬以来，中国南方部分省份遭受了50年来罕见的暴雪灾害天气，受极端灾害气候的影响，南方地区电网普遍出现电力用煤库存持续偏低、部分电网不得不拉闸限电的情形。进入二月份以后，全国范围电力缺口从4000万KWh扩大到7000万KWh，顶峰时接近10000万KWh，全国整体呈现电力供需趋紧的局面。在输配电线路整体输电能力不足及电力企业发电能力下降两方面因素的夹击下，煤炭、电力的供求关系已经由一般的市场层面上升到政治层面，事件的表象给中国政界及民众一个普遍的认知，即：中国的煤炭不够烧了，电也不够用了。是不是果如其然？

　　先来看看近年来电力行业的发展和运行状况。从整体情况看来，电力行业呈现新增能力仍以一定速度增长、而发电设备利用小时数继续大幅度回落的情形。有关统计数据显示，2006年全国发电装机容量达到6.24亿KW，装机容量连续12年位列世界第二，2007年全国基建新增的发电装机容量10009万KW，到年底装机容量达到7.13亿KW，其中火电新增装机8158万KW，占新增总装机的81.5%。与此同时，全年全国6000KW及以上电厂累计平均设备利用小时数为5011小时，同比降低187小时，其中火电设备利用小时数5316小时，同比降低296小时，为几种发电设备中降幅之最。发电设备利用小时数下降的趋势，在一定程度上说明国家在2007年度宏观调控政策发力，使电力下游高耗能行业开工不足，电力消费趋势减缓。这也一定程度说明，在宏观经济政策及极端灾害气候的影响下，国内电力供应短缺与过剩将在不同的时段显现。

　　再看看中国国内的用电结构。2007年1-12月份全社会用电32458亿KWH，同比增长14.4%，增幅比2006年上升0.26个百分点。其中第一产业用电量860亿KWH，第二产业用电量24847亿KWH，其中轻、重工业用电量分别为4502亿KWH和20064亿KWH，第三产业用电量3167亿KWH，城乡居民生活用电量3584亿KWH。从以上用电结构来看，工业用电占全社会用电的比例高达76.5%，而重工业用电占到62%，居民生活用电的比例却仅为11%。很显然，国内电力消费结构呈现出明显的工业化和重型化特点。如果仍依旧偏倚于重工业的大幅增长来拉动整体经济发展，我们不仅要付出环境、资源等沉重代价，而且新增装机容量仍将继续被工业用电所蚕食，居民生活用电及其它产业用电供应不足的现状将随着整体电网“拉闸限电”现象的发生而持续下去。高耗能工业用电偏快增长的趋势必须下大力调控治理，国内用电结构殛待调整和改善。

　　其实，电力用煤供求偏紧的趋势在2007年年底的时候就早见端倪。最近3-4年间，由于国内固定资产投资高速增长，拉动钢铁、电力、建材、化工等行业煤炭消费也快速增加。在钢铁行业，冶金用主焦煤及肥精煤等品种已经连续1-2年对国内钢铁业的继续过快增长形成一定的“瓶颈”效应，而且冶炼精煤品种的供求在过去的2007年一直好似一根绷得太紧的“弦”，市场稍有风吹草动，钢铁企业的正常生产运行就将失去倚靠。电力装机达到一定规模，电力用煤也将对发电继续增长形成一定“瓶颈”，再大的装机规模充其量不过是一只无米可下的锅，这其实与钢铁行业冶炼精煤的供求异曲同工。反过来，中国日趋减少的煤炭地下储备目前真的再难经受国内大规模、工业化的开采：国内30%的超低矿井回采率，与国外高达86%的回采率，相差甚远。我们热衷于加大煤炭开采规模、用煤炭再去生产别的产品出口增加外汇储备的做法，无异于“以血换钱”；

　　最后，形成电力用煤供求紧张的关键点，笔者认为还在于流通环节。由于铁路部门投资新建速度相对滞后，铁路运力一直以来就是制约煤炭从产地到集散地、终端消费环节的瓶颈因素，有数据显示，2007年全年铁路运输煤炭12.2亿吨，而全国商品煤销量为23.98亿吨，铁路流通比例为50%，煤炭产量增加而增加的部分依靠扩大公路运输来应对，无形中减弱了流通环节对灾害天气的抵御能力。

　　综上所述，灾害状态下煤炭、电力够不够用，涉及到上下游行业部门产能的科学合理确定，而某种产品产能到底是过剩还是供应不足，就需要站在战略的高度，以战略的眼光，以环境承载能力为出发点，做系统、全面的斟酌，从而是一个复杂的系统工程。

　　据预测，2008年全国装机容量将达到8000万KW，较2007年呈现一定的放缓趋势。2008年的电力用煤市场基本是中性的、供需平衡的。要维持一种相对均衡的态势，笔者认为，上下游行业及高层管理部门应该做的事情，一是继续靠行政和市场两方面的力量，控制好高耗能、高污染工业项目的盲目上马；二是着力改变煤炭倚重公路运输的现状，加大主要运煤铁路线路的扩能改造力度；三是继续加快煤炭价格的市场化步伐，并通过法律、行政手段坚决扭转煤炭回采率低下的现状，杜绝资源严重浪费的局面。