宁夏已率先完成10条水泥生产线烟气超低排放改造

近期，国家发改委、国家能源局研究制定了《关于支持宁夏能源转型发展的实施方案》。该《方案》的出台，对于加快推动宁夏能源转型发展，高水平建设国家新能源综合示范区，具有十分重要的作用。

出席发布会的自治区领导是：自治区党委常委、常务副主席赵永清同志。

参加发布会的有：自治区发改委党组书记、主任李郁华同志；自治区工信厅党组书记、厅长禇伟同志；自治区生态环境厅党组成员、副厅长平学智同志。

宁夏回族自治区党委常委、常务副主席赵永清：

介绍我区能源转型发展的背景、国家发改委《实施方案》的重要作用等有关情况。

2020年6月，习近平总书记亲临宁夏视察，赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任。自治区党委和政府牢记总书记殷殷重托，把能源转型发展作为加快先行区建设、推动经济高质量发展的关键举措，以高水平建设国家新能源综合示范区为抓手，以推动能源绿色低碳发展为目标，积极推进能源产业大调整、大转型、大变革、大发展。今年以来，在全国政协主席汪洋和全国政协副主席、国家发展改革委主任何立峰的特别关心和大力支持下，国家发展改革委、国家能源局站位全国、心系宁夏，专程对宁夏能源转型发展进行了几轮全面深入的调研，召开专家座谈会研究，短短四个月时间，制定印发了《关于支持宁夏能源转型发展的实施方案》，为宁夏在“双碳”“双控”背景下，推动能源转型发展，进而推动高质量发展提供了重要支撑、注入了强劲动力。这是国家发展改革委、国家能源局历史上第一次专门为一个省区出台能源转型发展支持政策，充分体现了习近平总书记和以习近平同志为核心的党中央对宁夏转型发展的特别关心，体现了对宁夏人民的特别厚爱，体现了对宁夏事业的特别重视，寄予了殷切厚望，赋予了时代重任，使我们倍感振奋、倍受鼓舞、倍添动力。

《实施方案》针对宁夏能源发展的基础条件、面临的瓶颈、发展的前景，悉心确立了工作指导思想，提出了工作原则、明确了发展目标、制定了保障措施，虽然篇幅不长但含金量高、操作性强、创新点多、政策空间大，为我们坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路提供了有力支撑，将起到推动新能源综合示范区高水平建设的“助推器”、加快能源产业绿色低碳转型的“加速器”、筑牢能源安全保障的“稳定器”、提升能源产业科技创新能力的“充电器”、化解能源制造产业瓶颈制约的“变压器”的重要作用。总结起来，主要有4个方面亮点：一是给予了特殊的政策支持。支持我区将符合条件的重大项目纳入国家能耗单列范围、研究原料用煤二氧化碳排放考核核算机制，加大对我区节能政策和资金支持，对煤制油项目落实减税降费政策等，这些政策对于我区破解能耗“双控”压力、保障重大项目落地实施、加快推进产业转型升级，提升产业竞争力和产业链水平具有十分重要的意义。二是赋予了灵活的创新机制。支持我区高水平建设国家新能源综合示范区，鼓励我们在体制机制上大胆探索创新，尤其是探索新能源自发自用和就近交易等新模式新机制，利用新能源发电量发展光伏装备制造业全产业链的激励机制等。宁夏是全国首个新能源综合示范区，具有非常好的基础。我们相信，通过进一步创新体制机制，有助于加快打造国内乃至世界一流的高科技、高效率、智能化、环境友好型新能源综合示范区。三是安排了优质的重大项目。支持我区建设千万千瓦级新能源基地、建设送湖南的特高压直流外送通道，建设抽水蓄能电站和新型储能等项目，培育壮大光伏和风电等高端装备制造业，延长新能源产业链。这些项目，将为我区加快建设清洁能源“大基地”、构建清洁电力“大电站”、发展清洁绿氢“大产业”，闯出一条“三绿”发展新路子，推动经济社会高质量发展提供坚强支撑。四是提供了重要的平台支撑。通过整合各级创新平台资源，研究推进新能源创新平台建设，加快培养能源化工、材料等专业人才，推进氢能产业等关键核心技术攻关，大力发展可再生能源制氢，加快新产业新经济规模化发展等，将引领带动我区能源产业向更高水平、更高质量、更高效益迈进。

中央经济工作会议强调，“要深入推动能源革命，加快建设能源强国”。在此大背景下，《实施方案》的出台，寄予了国家对宁夏的厚望，也赋予了我们光荣的使命，既是信任，更是责任，既是动力，也是压力，我们有信心、也有决心落实好《实施方案》，努力探索形成更多可复制可推广可借鉴的经验成果，在推动能源转型发展中当好“排头兵”，不辜负党中央的期望。近日，自治区党委和政府以落实《实施方案》为契机，以实现“碳达峰、碳中和”为目标，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以新能源示范区建设为重点，研究印发了《关于推动能源转型发展高水平建设国家新能源综合示范区的实施意见》，从6个方面提出了27项任务举措，建立了责任、政策和项目3个清单，构建起贯彻落实《实施方案》的“1+N+X”支撑体系。

我们将认真学习贯彻习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照中央经济工作会议部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦建好综合示范区这个大载体、做好新能源产业这篇大文章、谋好高质量发展这个大引擎、抓好降低碳排放这个大目标，以更强战略定力、更实工作举措，坚决扛起保证能源安全和保护生态环境的政治责任，走出一条“绿能开发、绿氢生产、绿色发展”的能源转型之路，切实担负起建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任，朝着继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏奋力前行。

宁夏回族自治区发改委党组书记、主任李郁华：

各位媒体朋友们，大家上午好！首先，我代表宁夏发展改革委，衷心感谢大家长期以来对宁夏发展改革工作的关心和支持！

很高兴在这里向大家介绍，近年来宁夏能源转型发展历程和成就，特别是我区推进落实国家发展改革委、国家能源局《关于支持宁夏能源转型发展的实施方案》有关情况。

一、回首历程，宁夏主动服务国家大战略，始终走在全国能源转型发展最前列

宁夏区域不大，但煤炭、风能、太阳能等多种能源富集互补，具有综合开发的优越条件。按照习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，在自治区党委和政府的正确领导下，全区上下攻坚克难、加压奋进，走出了一条粗放利用向节约集约转变、传统能源向清洁能源转换、资源优势向经济优势转化的高质量发展之路，实现了能源产业的二次飞跃，并开始了以能源转型促产业转型的第三次飞跃，始终走在全国能源转型的前列。

从“挖煤卖煤”到煤电煤化工，宁夏能源利用实现初步“蝶变”，走在了全国煤炭清洁高效利用转型的前列。宁夏已探明煤炭资源量超过340亿吨，居全国第八位，2003年，自治区党委和政府提出“建设宁东能源化工基地‘一号工程’，推动资源优势向经济优势转化”的思路，加快煤炭资源高效开发和就地转化利用，掀起了宁夏能源高速发展的序幕，建成了世界首条660千伏直流输电工程、世界首台百万千瓦超超临界空冷机组、世界最大煤炭间接液化项目、全国利用率最高的800千伏特高压直流输电工程。大批技术新、投资大、带动强的能源项目建设投运，2020年煤炭产能达到1.2亿吨，人均电力装机、发电量全国第一，外送电规模超过1200万千瓦，现代煤化工产能超过1300万吨，奠定了国家大型煤炭基地、“西电东送”煤电基地、现代煤化工产业示范区地位。

从化石能源到可再生能源，宁夏能源发展打上绿色标签，走在了全国新能源高比例开发消纳的前列。随着煤炭开发利用规模的不断扩大，宁夏单位地区生产总值能耗高居全国前列，从煤炭输出省变为输入省，对实现能源可持续发展带来了重大挑战。应对困局，在化石能源大行其道之际，宁夏主动走上了清洁能源发展之路。2003年贺兰山风电场装机总规模全国第一，2009年建设了全国首个万千瓦级光伏电站。2012年被确定为全国首个新能源综合示范区，宁夏清洁能源产业发展驶入快车道。2019年成为首个风、光发电负荷超过用电的省区；2016年到2019年非水可再生能源电力消纳比重连续四年居全国第一；2020年新能源电力装机占比全国第三（44%）；利用率西北第一（97.6%）；单晶硅棒产能约占全球的六分之一（41GW）。

从可再生能源到“三绿”发展，宁夏能源转型迈出关键步伐，走在了全国绿色低碳循环发展的前列。2020年6月，习近平总书记来宁视察期间对我区新能源产业发展给予了充分肯定，围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，自治区党委和政府将清洁能源确定为建设先行区的九个重点产业之一，科学制定发展目标，清晰描绘发展路线，尤其是在“双碳”、“双控”背景下，自治区党委立足国家战略大局、宁夏发展所需，作出了推动“绿能开发、绿氢生产、绿色发展”的战略性谋划、前瞻性部署、系统性安排，把能源转型作为实现碳达峰碳中和的重要路径率先推动，宁夏步入能源转型发展加速换档、创新提质的超车道。2021年我区新增清洁能源企业数、新能源发电量、清洁能源产业产值增速都实现了40%以上的高速增长。

二、展望未来，宁夏积极抢抓发展新机遇，奋力谱写加快能源转型发展新篇章

《实施方案》出台来之不易，是自治区党委和政府系统谋划、高位推动的结果，也是自治区发展改革委大力争取、狠抓落实的结果。为尽快推动落实，陈润儿书记、咸辉主席多次召开会议听取工作情况并审定了贯彻落实意见，赵永清常务副主席具体指导落实工作，我们将开拓创新、奋勇担当、加倍努力，全力推动17条支持政策落地落实落细，充分发挥最大政策效益， 引领全区经济社会高质量发展。《实施方案》出台后，按照自治区党委和政府安排部署，自治区发展改革委第一时间组织相关单位，逐条逐项研究支持政策，第一时间组成工作专班，谋划提出具体落实措施。根据国家发展改革委、国家能源局为我区能源转型锚定的发展目标，确定的发展方向，框定的发展任务，结合国家政策深挖内涵，结合各省经验拓展延伸，结合我区实际充实分解，形成了《关于推动能源转型发展 高水平建设国家新能源综合示范区的实施意见》，经过自治区政府常务会审议、自治区党委常委会审定，已于2021年12月15日以自治区党委和政府文件正式印发实施。

当前和今后一个时期，我们将全面落实能源安全新战略，以实现“碳达峰、碳中和”为目标，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以新能源示范区建设为重点，推动能源绿色低碳发展，实现能源产业大调整、大转型、大变革，走出一条以绿能开发、绿氢生产、绿色发展为主的宁夏能源转型发展之路。重点抓好以下六个方面工作。

一是坚持绿色优先，加快实施“三绿”发展战略。扎实做好绿能开发、绿氢生产、绿色发展三篇文章，加快建设清洁能源“大基地”、构建清洁电力“大电站”、发展清洁绿氢“大产业”，闯出一条“三绿”发展新路子。

二是坚持延链发展，打造清洁能源产业集群。培育壮大新能源高端装备制造业，延长新能源产业链，做大做强上下游产业，实施可再生能源替代行动，打造国家重要的光能、风能、氢能、储能等清洁能源制造业基地。

三是坚持多措并举，努力构建新型电力系统。以新能源为主体，以灵活调峰资源为依托，以协同安全控制体系为保障，从源网荷储各环节共同发力，加快新型电力系统建设，提升电力系统调节能力。

四是坚持供需统筹，确保煤炭电力供应稳定。坚持安全第一，牢牢把能源的饭碗端在自己手里，从供需两端入手，抓紧有序调整能源生产结构，继续发挥煤炭“压舱石”作用，有效发挥煤电基础性调节性作用，扎实提升电力安全保供能力，提高能源利用效率，抑制能源不合理消费，全力以赴保障能源安全。

五是坚持创新引领，努力推动能源科技创新。聚焦光伏、风电、氢能等重点领域，大力开展技术和产业创新，统筹共性技术研发、核心技术攻关、前沿技术研究，建设一批研发平台，培育一批人才队伍，攻克一批关键技术，形成一批创新成果，引领带动能源产业向更高水平、更高质量、更高效益迈进。

六是坚持改革破题，健全能源转型体制机制。积极探索新阶段能源转型发展的新模式、新路径、新机制，开展“绿电园区”创建、绿电交易等制度试点，积极推进电力市场化交易，优化用电营商环境，为推进能源“四个革命、一个合作”开展有益探索、积累成功经验、做出积极贡献。

为了更好地推动国家发展改革委、国家能源局等各部委的支持政策落实落地，按照经济工作项目化、项目工作具体化、具体工作责任化的思路，凝聚最大合力、激发最大动力、实现最大效益，在推动能源转型具体工作落实中，将建立“4项推进机制”，即统筹协调机制、工作推动机制、考核评价机制、容错纠错机制；做好“4个争取”，即争取新能源示范区建设方案尽快获批、争取更多项目进入国家层面、争取国家支持政策尽快落地、争取国家更多资金支持；完善“4大配套体系”，即发展规划体系、完善改革措施体系、完善政策储备体系、建立健全标准体系等；推进“4批转型项目”，即开工一批项目、储备一批项目、谋划一批项目、试点一批项目；制定“3个清单”，即任务清单、政策清单、项目清单。

我们将认真落实中央经济工作会议、全国发展改革工作会议、全国能源工作会议和自治区党委经济工作会议精神，牢牢抓住能源转型发展政策新机遇，探索实现碳达峰碳中和目标新路径，作出国家能源安全保障宁夏新贡献，通过上下联动、多点发力，通过改革创新、激发活力，通过驰而不息、久久为功，相信宁夏一定能够走出一条绿色低碳的能源转型发展之路！

李郁华：

习近平总书记在中央财经委第九次会议上对碳达峰、碳中和作出重要部署，强调要构建以新能源为主体的新型电力系统，明确了“双碳”背景下我国能源电力转型发展的方向。宁夏是全国首个风电和光伏发电出力超过全网用电负荷的省级电网，新能源电力装机比重比全国平均水平高18个百分点，在新能源大规模增长的情况下依然保持了较高的利用率，这都得益于宁夏长期以来非常重视电网建设，构建了“小省区、大电网、强送端”的有利格局。

以新能源为主体的新型电力系统有四个标志：高比例新能源广泛接入、高弹性电网灵活可靠、终端负荷高度电气化、能源基础设施多网融合。下阶段，我们将以新能源机组承担系统运行主体责任、新能源发电量占据主体地位为目标，从源、网、荷、储各环节共同发力，加快新型电力系统建设，努力为全国作出示范。

一是大力开发新能源。以风电、光伏发电为重点，坚持规划引领、集中与分散相结合、统筹区内外市场的原则，有序推进新能源规模化、园区化、集约化开发，积极推动“光伏+”融合发展、“源网荷储”一体化和多能互补发展，稳步推动生物质、地热等可再生能源应用，进一步优化能源结构，提升调节能力，保障新能源安全开发。

二是加快调峰能力建设。发挥煤电压舱石作用，鼓励引导煤电企业开展灵活性改造，拓展新能源调峰空间，增加新能源消纳规模。加快推进牛首山抽水蓄能电站项目建设，积极推进已纳入国家中长期规划项目的前期工作，扎实推进中小型抽水蓄能建设、因地制宜发展与分布式发电相结合的小微型抽水蓄能示范。引导社会资本加大新型储能设施项目投入，建设电化学、压缩空气、飞轮等新型储能设施，破解新能源消纳空间不足瓶颈。

三是加强需求侧管理和响应体系建设。围绕着满足人民对美好生活的向往，推动电能替代、电动汽车、清洁供暖、“光储柔直”建筑、家用储能设备及智能家居的广泛应用，使用电负荷朝着多元化方向发展。引导工商业可中断负荷、有源配电网、电动汽车双向充电网络、虚拟电厂等参与系统调节，建设“源网荷储”一体化和多能互补发展示范工程。深度挖掘用户侧潜力，使终端能源消费者与生产者紧密结合。

四是增强电网控制协调优化运行能力。面对源荷两端重大变化，电网功能与形态也要进行深刻的变革。继续推进宁电外送电网发展，打通宁夏至湖南新能源外送通道，提升宁夏至华北、华东新能源外送能力。持续优化省内骨干电网结构，建设高弹性电网，形成新能源承接、消纳、转送枢纽平台。不断推动大电网协调控制新技术发展，整合全区源网荷储控制资源，提升新能源消纳和安全有序供电保障水平，持续推动电力系统向适应大规模高比例新能源接入的新型电力系统演变。

宁夏回族自治区工信厅党组书记、厅长禇伟：

感谢新闻媒体朋友对宁夏工业经济发展的关注。国家发展改革委、国家能源局出台的《关于支持宁夏能源转型发展的实施方案》，对推动我区深度调整产业结构、优化用能结构具有重要意义。我们将全面贯彻落实党中央决策部署和自治区重大工作安排，坚持稳字当头、稳中求进，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，以国家新能源综合示范区建设为重要依托，以“四大改造”为关键抓手，调整优化产业结构、投资结构、能源结构，落实能耗“双控”工作任务，实现“双碳”目标要求。重点抓好四个方面工作。

一是全面推进工业有序减碳。制定我区工业碳达峰实施方案和冶金、有色、化工、建材4个重点行业碳达峰行动方案，实施重点行业煤炭减量替代、节能技改降碳、低效产能退出三大行动，明确时间表、路线图，推动重点行业梯次有序实现碳达峰。

二是强化工业能耗双控管理。全面实施新的《宁夏工业企业单位产品能耗限额》标准，分类推动高耗能企业项目提标达效，限期分批实施节能降碳改造升级。加大重点用能企业能耗管控，强化目标管理，严格节能审查，加强节能监察，严厉查处违规用能，实现重点用能企业节能监察全覆盖。

三是加快传统产业优化升级。推动传统产业改造提升。深入实施以智能改造为引领的四大改造，组织实施一批重点节能降碳改造项目，节约能耗200万吨标准煤以上。坚决遏制“两高”项目盲目发展。认真落实《自治区能耗双控产业结构调整指导目录》，严格执行产能等量减量置换政策，禁止新建扩建炼油、炼焦、煤制甲醇、烯烃、钢铁、纯碱、烧碱等项目。加快低效产能退出。制定自治区“十四五”高耗低效产能退出方案，加大政策资金引导，重点化解退出铁合金、水泥、电石、碳素、活性炭等高耗能行业低效产能，坚决依法依规淘汰落后产能。2022年退出产能200万吨以上，腾退能耗50万吨标准煤。

四是推动工业绿色低碳发展。着力扩大优质有效投资，支持光伏制造、储能材料等先进制造业加速发展，加快发展新能源、新材料、新食品等新兴产业，推动绿能开发、绿氢生产、绿色发展。开发绿色产品，创建绿色工厂，建设绿色园区，构建绿色制造体系，2022年累计创建80家绿色工厂，开发推广30种工业绿色产品，建设11个绿色园区，实现工业经济量的合理增长和质的稳步提升。

宁夏回族自治区生态环境厅党组成员、副厅长平学智：

谢谢你的提问。国家发展改革委、国家能源局出台《关于支持宁夏能源转型发展的实施方案》，这是国家支持宁夏加快能源转型升级，推动我区高质量发展的重大利好举措，我们深受鼓舞，倍感振奋。今年以来，按照自治区党委政府的统一部署，我们立足宁夏实际，围绕碳达峰、碳中和，一手抓源头管控，一手抓减排管理，积极落实国家支持宁夏能源转型发展的各项政策，扎实推进减污降碳工作，取得了明显的成效。

一是严把“两高”项目环境准入关。严格落实“三线一单”要求，上收煤电、石化、化工、钢铁、有色、金属冶炼、建材等“两高”项目环评审批权限，纳入“双随机、一公开”监管，对新审批的“两高”项目环评文件实行100%复核，强化排污许可证核查，确保新改扩建“两高”项目严格落实污染物排放总量控制、规划环评和建设项目环境准入条件，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

二是推进重点行业超低排放改造。全力推动火电、钢铁、水泥行业超低排放提质增效，火电行业已全部完成超低排放改造；在西北地区率先全面实施水泥生产线烟气超低排放改造，22条生产线中已有10条完成改造；正在按时序进度要求，稳步推进钢铁行业改造。按照国家支持宁夏能源转型发展的要求，我们正在筹划启动全区焦化行业超低排放改造，通过深入实施重点行业超低排放改造，最大限度降低碳排放强度和总量。

三是深度参与全国碳排放权交易。开展重点企业温室气体排放总量核查，累计完成338家（次）核查任务；扎实开展35家重点发电企业配额核定和清缴履约工作，完成配额核算2.94亿吨，全部纳入全国碳排放市场参与交易。截至目前，我区共有16家重点排放单位发生交易，累计买入碳排放量276.69万吨，成交额1.09亿元；卖出碳排放量541.74万吨，成交额2.20亿元。

四是积极争取专项资金支持。今年以来，我们统筹环境空气质量改善和“双碳”“双控”工作，积极争取中央大气污染防治专项资金4.43亿元，支持实施热电联产集中供暖、无集中供热区域散煤“双替代”（“煤改气”“煤改电”）等重点工程，有效降低了碳排放总量，推动了减污降碳协同增效。特别是争取国家财政部、生态环境部将吴忠市纳入全国北方城市清洁取暖试点项目，仅这一个项目，三年累计得到9亿元中央专项资金支持，目前首批2.4亿元奖补资金已经下达到位。

下一步，我们将按照国家支持宁夏能源转型发展的要求，深入贯彻落实自治区党委政府推动能源转型发展的实施意见，围绕“双碳”目标，落实“双控”措施，推动减污降碳协同，积极引导企业主动开展碳减排工作，加快落后产能淘汰和产业转型升级，继续利用市场机制推动供给侧结构性改革和绿色低碳发展，确保如期实现我区碳达峰与碳中和目标。