刺激内需 国家新一轮千亿投资启动

　　1300亿中央投资计划悄然启动 950亿将分配地方

　　2009年新春伊始，中国政府扩大内需又一记重拳正迅速打出。 

　　2月2日，本报记者从知情人士处获悉，继2008年第四季度新增1000亿元中央投资之后，中央政府已悄然启动部署又一轮中央投资计划，这一次是1300亿元。 

　　据了解，这笔中央投资初步拟定安排中央项目350亿元，分配给地方额度为950亿元，保障性住房建设、农村“水电路气房”建设、重大基础设施建设、卫生教育重点项目、环境保护工程和结构调整构成了新投资的六条主线。 

　　“新投资与上个1000亿元相比最大的特点是，要尽量握紧拳头，集中力量办几件改善民生和推动长远发展的大事。”上述知情人士透露。 

　　发改委的“新作业” 

　　这笔1300亿元中央投资计划早在1月16日便已浮出水面。 

　　当天，全国各省区市和计划单列市发改委主任、投资处长齐聚北京，参加国家发改委组织召开的2008年新增1000亿元中央投资计划执行情况汇报会。这次会议上，国家发改委在总结1000亿元投资的基础上，布置了这份“新作业”。 

　　这1300亿元的初步规划安排是，安排中央项目350亿元，分配给地方额度为950亿元。大的投向是，保障性住房建设280亿元、农村“水电路气房”建设315亿元、重大基础设施建设275亿元、卫生教育重点项目170亿元、环境保护工程110亿元、结构调整150亿元。 

　　其中，中央项目由国家发改委会同有关中直部门安排下达，地方项目则由国家发改委切块给各省区市，各省区市按照国家确定的投资规模和方向组织确定项目，上报国家发改委核准并下达计划。 

　　据了解，春节长假之前，全国各省市区发改委便都已经按照既定程序，编报了新增中央投资计划草案，并将情况反馈给了国家发改委。 

　　佛山市政府日前召开的全市发改委工作会议上，市委常委、常务副市长周天明便强调指出，要争取有更多重点项目纳入到第二批1300亿元的新增中央投资计划中。 

　　对上报项目，国家发改委提出两条要求，一是符合国家投向，二是完成前期准备工作。 

　　发改委有关负责人指出，各地发改委要会同地方有关行业管理部门，以建设规划或建设方案为依据，选准选好项目，加快前期工作，严格遵照现行工作要求和程序编报投资计划。 

　　同时，要动员方方面面的力量，创造条件，落实项目各种建设条件。各地要会同省内有关部门、地方政府，抓紧落实2009年新增中央投资项目各项建设条件，特别要落实好新增中央投资项目的各类配套资金。 

　　另外一条严格要求就是，要加强检查，不允许出问题。如果发现了哪个省有问题，将调整或减少盘子，扣减省里和部门的计划。 

　　收紧拳头 

　　新的1300亿元中央投资计划，延续了2008年第四季度1000亿元新增中央投资的大方向。 

　　事实上，后者更像是未来两年中国政府4万亿投资的一个导引。按照国家发改委主任张平的说法，正是这1000亿涉及到的建设工程，在今后两年中大体需要4万亿投资。新增的1300亿投资也是这4万亿投资大盘子中的一部分。 

　　国家安排1300亿元中央投资的原则之一，便是“贯彻18号文件精神，仍然安排六个方面项目”。 

　　然而，与1000亿元投资细目比较人们便不难发现，新投资将资金投向一大特点便是，项目分类更清晰，拳头则收得更加紧，力量用得更集中了。 

　　具体来看，新投资细目从之前的41个小类缩减为17个小类。比如其中的农村“水电路气房”建设，从原来的15小类收缩为包括农村饮水安全、农村电网完善、农村公路改造、农村沼气、少数民族地区游牧民定居、农村危房改造扩大试点等六个方面的内容。 

　　“具体投向减少了，重点更突出了，每笔资金的投入反而相应增加了。” 有地方政府相关部门官员对本报记者说。 

　　这一点最突出的是“结构调整”领域。之前的1000亿元中央投资，将这一项定义为“自主创新和产业结构调整”，其中包括了自主创新和高技术产业化、服务业发展、核电风电装备自主化和产业技术进步四类。 

　　而新投资则仅列了一类“重点产业振兴和技术改造”。而资金数量则从之前的总额60亿元一举跃升为150亿元。 

　　新投资同时规定，这一投向的资金将主要采用贷款贴息方式，安排重点产业振兴规划项目等(其中汽车产业振兴30亿元)，重点安排重大装备方面的项目(包括支持使用国产首台套装备)。

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　　四因素切块地方 

　　而在中央部委和地方政府的资金分配上，新投资也考虑到不同资金走向做了相应的安排。 

　　其中，保障性住房建设安排中央项目30.5亿元，地方项目249.5亿元；农村“水电路气房”建设安排中央项目57.05亿元，地方项目257.95亿元；卫生、教育重点项目安排中央项目0.53亿元，地方项目169.47亿元。上述内容都是地方拿大头。环境保护工程更是全部安排地方项目。 

　　而重大基础设施建设安排中央项目196.92亿元，地方项目78.08亿元，结构调整安排中央项目65亿元，地方项目85亿元。其中，铁路一项全部划归中央部委来支配。 

　　这是新增中央投资的第三个分配原则，即发挥投资的带动作用，带动地方和社会的投资，带动相关产业的发展。 

　　“我们现在同样关心中央这笔钱如何要求地方配套。”上述地方政府官员笑言。 

　　而在各省区计划安排情况方面，国家发改委的考虑是，这次切块安排新增1300亿元的投资，主要按四个方面因素安排，一是人口数，二是人均财政收入，三是人均GDP，四是历年中央投资所占的比重，其中人口数和历年比重是主要因素，其他两个是辅助因素。 

　　另外，国家切块时还考虑了民族因素、北方因素、三个直辖市，并给予了适当的增加。 

　　在财政部财政科学研究所副所长刘尚希看来，从目前财政刺激方案的六大投向来看，这些领域的投资都具有明显公共支出的特征，占比更多的是公共财政必保和公益类项目。 

　　而铁路等领域的投资，虽然可以通过市场化方式吸引一部分民间资本的参与，但整体来看，仍然属于基建投资，因而也大部分需要政府买单，有助于通过公共支出来带动私人消费的支出。 

　　“这将减少由于政府包揽过多而挤占市场空间现象发生的概率。”刘尚希说。（21世纪经济报道）

　　装备制造和纺织业振兴规划已定稿 国务院明审议 

　　昨日，权威人士向本报记者透露，装备制造业和纺织业的产业振兴规划已最终定稿，将于本周三提交国务院常务会议审议。船舶产业振兴规划或将一并提交审议。其他五大产业规划还在最后的制定修改中，将陆续提交国务院。

　　据了解，装备制造业振兴规划将着力解决机械行业16 大重点发展领域中的薄弱环节，对基础件的发展更加重视，将以发展主机带动相关零部件发展转为主机与关键零部件共同发展。

　　去年底，工信部在京召开的部分机械行业协会工作座谈会形成五点建议，一是加强产业结构调整，抓住机遇促进产业升级；二是加强自主创新支持力度，提高企业创新能力促进产品升级； 三是从政策层面支持企业重组兼并，少铺摊子，促进企业从“做大做强”到“做强做大”转变； 四是加快首台（套）政策落实，鼓励用户采用自主化国产设备；五是加强关键基础件的政策支持，促进行业整体技术水平提升。参与规划讨论的专家表示，上述建议与振兴规划的指导思想较为一致，而振兴规划也是2006 年发布的《国务院关于加快振兴装备制造业若干意见》的补充，首先就是对装备制造业16 大重点领域目前还比较薄弱的方面加大支持，如石化设备在一些国家投资的重点项目中仍然大量进口。

　　而规划中对基础零部件的重视程度有所加强。东兴证券分析师杨丽萍对此说，在轴承、液压件行业，都出现过“国家对某项技术进行联合攻关后国内相关产品市场占有率大幅提高”的情况。同时也需要具体措施配合，如在国外零部件进口方面，对国内已经能够生产的零部件进口取消免税，对国内暂不能生产但主机有需求的进口免税。

　　据了解，目前仅国内工程机械行业基础零部件依赖国外进口，受制于人。国外供应商企业在基础零部件供给、价格、供货期、规格等多方面陆续开始对我国采取限制，同时，一些政策的制订和执行中存在问题，影响产业的正常发展和做大做强，约70%的行业利润被进口零部件吃掉。

　　此次将审议的纺织产业振兴规划中有可能再次调高纺织品出口退税率。

　　一位纺织行业权威专家告诉记者，调高出口退税率到15%一直以来呼声颇高，作为最能体现“普惠”的财税措施，极有可能在振兴规划中出现，而且，纺织业现在面临内外交织的困境，纺织出口退税率就算调高至17%也并不令人意外。

　　记者还获悉，纺织产业振兴规划建议国家设立结构调整、技术改造和产业升级等专项资金，以扶持企业发展。这笔专项资金，将从国家安排的自主创新和产业结构调整项目资金中划拨。此外，振兴计划内容还包括：扩大信贷规模，尤其是解决中小企业资金困难，建议采用贴息贷款方式；支持企业兼并重组、积极扩大出口，巩固和开拓国际市场；加强自主品牌培育和营销渠道建设等等。(上海证券报)

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　　温家宝：中国将研究出台造船和纺织业振兴规划

　　正在英国访问的中国总理温家宝当地时间2月1日晚表示，本周三他回到北京后，将研究出台有关造船和纺织业的振兴规划。

　　温家宝是在英中贸协当天举行的欢迎晚宴上透露这一消息的。他说，中国遭受金融危机冲击比较大的是工业，特别是制造业、出口产业和劳动密集型产业。中国必须对这些产业进行调整、改造和改革。这也是中国为应对国际金融危机所采取的一揽子计划内容之一。他说，中国政府采取的一揽子计划还包括大规模的财政投入、科技创新、加强社会保障等。

　　温家宝号召国际社会依靠科技和道德的力量应对国际金融危机。他提出，当前，各国政府要负起责任，坚决反对贸易保护主义，加强对国际金融机构的改革和监管。(国际在线)

　　装备制造业振兴计划惠及多种产业

　　受国际金融危机影响，中国出口严重受挫，扩大内需成为今年经济工作的主题。振兴重点产业，扭转制造业颓势，促进工业生产增长，从而保持经济平稳较快增长，对促进国民经济平稳较快增长具有重要意义。因此，配合拉动内需的各行业振兴计划逐步出炉，继钢铁、汽车两大产业振兴规划率先通过国务院审议之后，装备制造业振兴计划也正在酝酿出炉。

　　我国经济增长速度放缓，股市和房地产市场低迷，我国实体经济也受到了影响。特别是，工业增长速度明显下降，工业生产增速大幅度下降直接影响整个国民经济增长速度。

　　钢铁行业、汽车制造业以及装备制造业振兴计划是在出口不振的情况下扩大内需的重要举措，它们是国家经济重要产业支柱，加上涉及的下游产业多，因此振兴计划意义重大。

　　这次会议可以基本看出振兴规划的基本思路，与汽车振兴规划相比，装备制造业的振兴规划没有特别具体的刺激措施，许多权威人士表示此间振兴计划主要是方向性和政策性的调整方案。

　　此次振兴方案主要涉及到五个方面：一是加强产业结构调整，抓住机遇促进产业升级;二是加强自主创新支持力度，提高企业创新能力促进产品升级;三是从政策层面支持企业重组兼并，少铺摊子，促进企业从"做大做强"到"做强做大"的转变;四是加快首台(套)政策落实，鼓励用户采用自主化国产设备;五是加强关键基础件的政策支持，促进行业整体技术水平提升。

　　装备制造业是一个国家综合国力和国防实力的重要体现，装备制造业又称装备工业，是为满足国民经济各部门发展和国家安全需要而制造各种技术装备的产业总称。按照国民经济行业分类，其产品范围包括机械、电子和兵器工业中的投资类制成品等。

　　其中重大技术装备是最能体现一国装备制造业水准的部分，重大技术装备是指装备制造业中技术难度大、成套性强，对国民经济具有重大意义、对国计民生具有重大影响的。

　　对零件制造业的影响

　　装备制造业和汽车制造业一样，具有极长的下游产业链。装备制造业振兴计划将会惠及钢铁工业、零件制造业等行业。据了解，目前国内工程机械行业基础零部件主要依赖国外进口。国外供应商企业在基础零部件供给、价格、供货期、规格等多方面一直采取对我国限制的态度。同时，一些政策的制定和执行中存在问题，影响产业的正常发展和做大做强，约70%的行业利润被进口零部件吃掉。

　　业内许多大企业一直认为，政府部门应当出面支持、引导工程机械行业突破基础零部件的研发薄弱环节。政府部门应对基础零部件技术研究给予减息贷款等经费支持或优惠政策。国家政策引导、扶持零部件企业，通过资产重组或并购组建大型基础零部件企业集团，增强零部件生产企业的市场开拓及研发能力。可以看出，在振兴计划中，基础零部件首次被放在了非常重要的位置。

　　对钢铁行业的影响

　　装备制造业振兴之后对于钢铁行业也是一个直接的利好消息，装备制造业需要大量的钢铁作为原材料。所以装备制造业的发展直接影响到钢铁，在一个现代的走向工业化的国家中，钢铁业是重要指标。发达国家钢铁需求量都是很大的，中国钢铁需求量也在逐年增加。

　　钢铁业与装备制造业相辅相成，产业链关系极为紧密。中国钢铁协会顾问吴溪淳也曾指出，钢铁行业真正有潜力可挖的是装备制造业。分析人士表示，由于行业用钢的特点，装备制造业加快发展，将主要推动板材和特殊钢品种的需求增长，同时会对产品结构和技术含量提出更高的要求。国家振兴装备制造业，一定程度上会给中厚板钢铁市场加温。

　　对新能源的影响

　　权威人士表示，装备制造业振兴计划对重点升级研发领域也是一大利好。在核电、新能源等重大装备制造业方面，对企业购置高端、环保设备在税收上给予优惠，以及对国内用户采购国产机械装备也可能给予一定优惠。

　　风能、太阳能属于节能环保的新能源，美国汽车业都在新能源上寻找突破以提升汽车行业，因此其在世界范围内具有代表性和方向性，同时也符合国家节能减排的政策。新能源对不可再生能源的依赖越来越小，产生的污染小，具有极大的推广价值，这在未来将是极具潜力的产业，国家政策将会对这些领域有较大倾斜。