对温岭发展预拌混凝土产业的调查与思考

　　发展散装水泥与商品混凝土是我国资源节约综合利用的重要内容之一，也是实施可持续发展的重要举措，它是社会经济技术进步的要求。商品混凝土的发展是建筑工业化的重要标志，它具有节约水泥、提高劳动生产率、保证工程质量、节约施工用地、实现文明施工等方面的优越性。对有效降低粉尘污染、改善人居环境起着重要作用，具有明显的经济效益和社会效益，它不仅有利于推动水泥生产和工程施工技术进步，保障建筑工程质量，而且有利于实现经济增长与节约资源，保护环境协调发展，是功在当代、利在千秋的大业。

一、发展散装水泥与预拌混凝土是可持续发展内容之一

　　水泥散装率的大小反映着一个地区混凝土生产工业化程度的高低，发展商品混凝土是建材流通领域推进发展方式转变，调整产业、产品结构的重要内容。早在1994年建设部就将预拌混凝土的生产与应用作为建筑业重点推广应用的10项新技术之一。各级政府也采取了扶持政策和措施，散装水泥与袋水泥只是一字之差，袋装水泥不仅浪费资源，而且污染环境。我国的水泥生产量居世界第一，但是散装率却只有39%，与发达国家90%以上的散装率相差甚远，我国水泥能耗是国外先进水平的1.7-2倍，水泥粉尘排放量高于国外1.5倍。2006年，全国因生产袋装水泥（12.04亿吨）耗用水泥包装纸72万吨，折合木材396万立方米，折合人民币36亿元，包装耗用塑料34万吨，价值54亿元，单从水泥包装上每年便可节省资金89亿元。袋装水泥造成不可再生和一次性能源浪费令人震惊，袋装水泥在运输、装卸、贮存过程中，破损率高达10%，由此而造成水泥损失5%。袋装水泥所需的纸袋包装，而包装纸袋生产的原料是木材，木材来自于森林。森林的大量砍伐，大大降低了蓄水保土、涵养水源、净化空气、防风固沙、保护生物多样性等生态功能；而造纸过程中又会耗用大量能源，产生污水污染环境。而近几年来代之而起的是用难以降解的塑料编织袋包装水泥又加剧了“白色污染”，铺天盖地的“白色垃圾”成为公害，令人困扰不已。散装水泥的运输及贮存都有专门的设备，避免了贮运过程中的破损泄漏，因此，发展散装水泥不单单是节约了一笔可观的包装费用，降低了生产成本，更重要的是节约了有限的宝贵资源，保护了生态环境，改善了大气质量，有着良好的社会效益及经济效益和环境效益，符合减排降耗、资源节约可持经发展内容之一。散装水泥发展的最高阶段是混凝土商品化和预拌砂浆商品化，发展预拌混凝土产业又是散装水泥产业链延伸扩展的重要途径。

二、推广应用预拌混凝土是提高散装水泥使用率的有效措施

　　商品混凝土的推广应用，限制了现场搅拌，使袋装水泥无用武之地，节约资源，保护了环境，完全符合清洁生产的要求，同时又能加快施工进度，提高工程质量，开展文明施工，促进城市文明建设。随着城市建设的快速发展，高层建筑已成为城市建设的主体，现代化工程建设对混凝土质量提出了越来越高的要求，现场分散搅拌混凝土往往缺乏严格的施工管理制度、计量条件、质量检验和控制等，容易造成部分工程质量低劣，而预拌混凝土是在工厂固定统一集中搅拌与配送，改变了砂、石、水泥进入施工现场，搅拌站成套设备自动化程度高，微机控制计量准确，从原材料配比、计量、搅拌都有严格的控制，混凝土质量可靠，搅拌站的化验室必须严格按照国家标准进行抽样检验，减少人为因素对质量的影响，保证了混凝土的质量，从而保证了建筑质量；同时因搅拌站生产预拌混凝土的能力比现场搅拌大得多，大大加快了施工进度，尤其是现场搅拌已无法满足高层建筑施工质量的要求，而混凝土输送泵扬程可达300多米，为高层建筑施工提供了方便、快捷、安全的平台，也使大面积混凝土的连续无缝施工得以实现。预拌混凝土的推广应用，进一步提高水泥散装率，同时也是发展水泥散装化的根本出路之一。

三、温岭市发展预拌混凝土产业现状

　　温岭市发展预拌混凝土这一产业的起步比较晚。在2005年之前，全省80%以上的经济强县（市）城区都出台商品混凝土政策，对市区的建筑施工实行禁止现场搅拌。而我市建筑施工企业在工程施工中所用的混凝土，全都使用现场搅拌，沙石料水泥等建筑材料运输，原始落后粗放型的建筑施工方式，导致工地周边粉尘飞扬，下水道堵塞，噪声鸣耳，影响周边环境和工程质量，与现代化的城市与现代化的建筑施工背道而驰，严重制约了我市散装水泥和推广应用商品混凝土的发展工作。2005年之前我市虽然建立一家年产30万立方米的混凝土搅拌站，但由于政策、资金、市场等多方因素，直至07年初开始生产运行。2005年年底新建了一家台州曙光搅拌站，实际的生产量只有30万立方米左右，当时市场可容度比较宽，加上06年度上半年出台了政策《温岭市市区推广使用商品混凝土实施意见》，生产企业运营比较经常，产品的质量和信誉较高，发展后劲较强。但是从06年至今又新建两家，年预拌混凝土生产能力猛增60万立方米以上，到目前为止发展到四家，全市年预拌混凝土生产总量可达120万立方米以上，远远超出城区建设使用混凝土的需求量，从卖方市场立即转为买方市场。

　　从目前生产能力这个量的角度看，发展的速度的确喜人。但是预拌混凝土生产企业不象其它行业，因投入的成本比较高，加上经营中要有一定量的流动资金，一旦生产不经常，成本折旧高，企业就难以生存与发展。从较深层次看，如果发展较快或无序的发展，会出现恶性竞争等许多问题，如生产量过剩造成价格战，因实力不均衡引发拖欠应收款，导致投入设施设备及土地资源的浪费。虽然目前进入市场经济，企业相互竞争是正常的，也是必然和必要的，但是无序竞争则恶化了市场正常竞争和营销的和谐氛围，它不是企业正常范围内之间的管理、质量、服务、价格等实力的较量，而是迫使企业在正常范围以外，对需求方给予更多的承诺。例如面对同一项工程，有二家或二家以上的生产企业参与竞争，就会涉及到价格、预付款、垫付资金、结算等诸多不一样的保证与承诺，造成无序的恶性竞争，使预拌企业利润空间缩小，迫使企业降低生产成本，造成产品等级与产品质量难以保证，不仅扰乱预拌混凝土市场，给企业造成直接的损失，而且间接地给建设工程质量带来潜在的危害。近年来，我国建筑工程混凝土出现质量事故的情况时有耳闻，不能说与此无关，建筑工程的基本结构­­­——混凝土是百年大计，一旦出现问题，将是无法挽回。

四、建议与对策

　　预拌混凝土市场的正常与否，对我市建筑业的发展至关重要，而无序的发展和竞争，则对预拌混凝土企业的经营和发展是一种极大伤害，直接影响建设工程的质量保证，严重阻碍预拌混凝土的健康发展。因此，无论是从宏观调控角度还是微观的调节，有关部门应进行有效的监督与管理，并协助预拌混凝土生产企业解决生产经营中遇到的实际问题，做好生产与使用之间的协调工作，维护温岭市预拌混凝土市场的正常秩序。

　　一是加强政策引导。加大政策的宣传力度，正确引导施工企业的使用理念，做好行业的服务工作，协调解决生产应用中出现的新情况和新问题；

　　二是加强宏观调控。严格控制生产能力与规模，目前我市预拌混凝土生产企业的家数与生产能力，已经完全满足温岭市目前基本建设规模的需求，今后如有新建或扩大生产规模，必须应履行必要的申批程序，有关部门要根据我市混凝土应用情况和供求关系进行综合平衡，尽量做好发展与使用的平衡，做到严格把关与控制，避免盲目上马，导致供需失调，造成更多的设备闲置和土地资源的浪费。完善现有政策，扩大禁现区域；

　　三是加强监督检查。在做好宣传的同时，要充分利用现有的政策，对禁区范围内的建设工程，加大检查力度，未经许可，擅自在现场搅拌的施工企业，按照相关规定责令限期改正；四是加强行业自律。解决无序竞争问题，还有一个较为行之有效的办法和手段，就是加强行业自律。在条件许可的情况下，组织成立行业协会或在相关部门组织下的行业协调小组，并组织制定《行业公约》，规定对长期拖欠混凝土应收款的施工企业，通过协调，未见效果的对其实行全线停止供应。同时还要约定：预拌混凝土企业要共同执行有关部门制定的政府指导价，限制价格波动幅度，减少价格涨跌频率，杜绝低于成本销售，以此作为各企业共同遵守的价格标准；此外，行业的主管部门还要对无序竞争的现象制定出各种制约措施，强化自律行为，要求各生产企业共同遵守，一旦出现破坏公约的行为，就要按照公约规定进行处罚。

　　总之，要有制度和措施来约束行业的无序竞争，加强产业政策的执行力度，限批生产企业，控制预拌混凝土总量，净化预拌混凝土市场，这样才能促进和推动我市散装水泥与预拌混凝土工作稳步健康地发展。