重庆市预拌商品混凝土行业发展规划

      混凝土集中搅拌，实行专业化生产、商品化销售，是混凝土生产方式的重大变革。一个地区预拌商品混凝土的使用数量和比例，标志着这个地区的混凝土工业生产的水平。发展预拌商品混凝土具有提高工程质量、节约资源、保护环境、改善劳动条件和推广散装水泥等多方面的综合效益。为促进我市预拌商品混凝土行业的可持续发展，特制定重庆市预拌商品混凝土行业五年发展规划。

      一、我市预拌商品混凝土行业发展的现状

      我市预拌商品混凝土行业起步较晚，1995年才开始成立预拌商品混凝土生产企业。几年来，在市委、市政府的正确领导下，市建委相继采取了一系列措施加大推广使用预拌商品混凝土的力度，预拌商品混凝土使用量逐年大幅度递增，2002年已增加到271万立方米，从全国的落后水平上升到全国中等水平，行业总体发展状况较好。但是，我市预拌商品混凝土行业在发展中还存在一些不足：预拌商品混凝土使用率仍然很低，不足20>，远低于东部发达地区50>的水平；发展极不平衡，主城区预拌商品混凝土发展较快，而在三峡库区和渝西地区，很多地方还没有预拌商品混凝土生产企业；个别预拌商品混凝土生产企业存在质量管理差、制度不健全等问题。此外，思想观念、管理水平、技术水平和人员素质等与实施预拌商品混凝土可持续发展战略还有一定的差距。因此，无论是从数量上讲，还是从质量上讲，我市预拌商品混凝土目前尚处在发展的初级阶段，同时也说明其具有巨大的市场潜力和广阔的发展前景。

      二、指导思想与发展目标

      （一）指导思想

      认真贯彻实施可持续发展战略，以提高工程质量、节约资源、保护生态环境为目的，以富民兴渝、建成长江上游的经济中心为契机，以政策为导向，以科技进步为支撑，以市场需求为发展依据，实现我市预拌商品混凝土行业持续、稳定、健康发展。

      （二）发展目标

      为促进预拌商品混凝土行业在全市范围内健康有序地发展，应遵循“立足于主城区，发展三峡库区和渝西地区”的战略方针。到2005年，主城区预拌商品混凝土使用率由现在的不足20>提高到50>，初步达到国家《散装水泥发展“十五”规划》对直辖市使用预拌商品混凝土提出的要求。从2005年到2007年，发展与推广预拌商品混凝土的重心逐步转向三峡库区和渝西地区，基本形成以主城区为中心，带动全市所有地区共同协调发展的战略格局。

      2007年，主城区的预拌商品混凝土使用率应达到60>，涪陵区、万州区、长寿区、江津市、永川市、合川市等基础条件较好的地区其预拌商品混凝土使用率应达到30>；全市预拌商品混凝土使用率达到40>。

      三、政策与措施

      （一）对全市预拌商品混凝土生产企业的布点实施宏观控制

      依据城市建设发展情况，预测混凝土用量，抓好预拌商品混凝土生产企业的布点工作，对全市预拌商品混凝土生产企业的规模和数量进行宏观调控，避免一哄而上，无序竞争。对现已基本趋于平衡的主城区要严格控制设立新的预拌商品混凝土生产企业；对涪陵区、万州区、长寿区、江津市、永川市、合川市等基础条件较好的地区，可各设置2个左右预拌商品混凝土生产企业；对基础条件较差的边远地区，大力支持在这些地区各建立1—2个预拌商品混凝土生产企业。

      预拌商品混凝土生产企业应设置在交通运输方便、靠近砂石产地或混凝土拌合物使用量比较集中的非繁华地区或非居民区域，其规模不宜过大，年产量宜控制在50万立方米以内，供应半径宜在10公里以内。新建企业要有可行性研究报告，符合规划、环保等部门的要求，经市建设行政主管部门批准后，方可开展建站工作。建站完成并经市建设行政主管部门资质认可后，方可从事预拌商品混凝土生产和供应工作。搅拌站工程建设项目要由具备专业设计资格的单位设计，工艺流程应科学、合理，选用设备和运输车辆的性能应先进、可靠，并应与生产能力配套。搅拌系统应尽可能地采用计算机控制和管理，并配备有控制质量的试验检测设施。

      （二）大力推广使用预拌商品混凝土

      制订完善推广使用预拌商品混凝土的相关措施。主城区、涪陵区、万州区内建筑面积1000平方米或混凝土需求量500立方米以上的建设工程，必须使用预拌商品混凝土。建设单位在办理建设工程质量监督手续时，必须提供与预拌商品混凝土生产企业签订的供应合同。各地建设行政主管部门和工程质量监督机构，在办理质量监督手续时必须严格把关，并加大现场监督检查力度，落实预拌商品混凝土的有关使用规定。其他区县（自治县、市）建委也要制定相应措施，加大预拌商品混凝土推广使用力度。

      （三）合理确定预拌商品混凝土的价格

      预拌商品混凝土的价格，由成本、利润、税金组成，其中成本应包括人工费、材料费、机械费、运至施工现场运输费及管理费等。建设工程造价管理机构应定期发布指导价格，各预拌商品混凝土生产企业应根据指导价格和市场供需情况自行确定产品价格，自觉遵守行业自律公约，以最大限度遏止恶性竞争和哄抬价格，保证行业的健康发展。

      （四）加强预拌商品混凝土质量管理

　　预拌商品混凝土生产企业必须设置与其资质相适应的试验室，建立健全企业的技术管理制度和质量保证体系，严格按照国家现行标准、规范的要求，对原材料质量进行抽检，对混凝土拌合物各项性能进行检测，严把原材料和混凝土成品质量关。同时，还要建立健全企业管理制度，逐步按照标准健全企业质量管理和质量保证体系。

      各地建设行政主管部门要制定相应的质量管理规定，对预拌商品混凝土的质量进行严格检查管理，督促预拌商品混凝土生产企业加强质量管理，对生产不合格产品的企业必须进行严厉惩处。工程质量监督机构要定期和不定期对预拌商品混凝土生产企业进行产品质量监督检查，对其人员素质、工艺条件、技术装备、管理制度等质量保证体系要定期进行考核。

      （五）加强预拌商品混凝土文明生产、文明运输管理工作

      预拌商品混凝土生产企业应当加大投入，认真贯彻落实市政府关于严格控制尘污染的净空措施。在生产过程中要对粉尘、噪声和废水等进行有效治理，达到环保部门的要求。在运输过程中要保持车身清洁，不得洒落混凝土污染道路；在工地泵送完混凝土的运输车辆，必须冲洗干净后，方可驶出工地。施工企业要积极督促预拌商品混凝土生产企业文明运输，施工安全监督机构要加强对各预拌混凝土生产企业文明生产及文明运输情况的监督检查，对违反规定的预拌商品混凝土生产企业必须予以严肃处理。

      （六）提高预拌商品混凝土的科技含量

      预拌商品混凝土生产企业要重视技术设备的更新换代，采用先进的搅拌设备、计量装置，逐步淘汰企业老旧的机械设备，并采用计算机来控制和管理计量、搅拌系统，以提高混凝土拌合物的生产控制和管理水平。有条件的企业要逐步建立起自己的科研力量，加强科研工作，研制、开发高性能外加剂和掺合料，推广外加剂、掺合料的应用技术，进一步提高泵送技术、废水回收利用技术、质量控制技术、二次投料等技术，逐步提高预拌商品混凝土品质和平均强度，开发研制、推广应用高强度预拌商品混凝土。

      （七）鼓励优势企业做大做强

      各地建设行政主管部门要积极鼓励预拌商品混凝土生产企业依靠科学的管理和优质的服务去占领市场，适度扩大生产规模，树立品牌优势，提高预拌商品混凝土产品生产质量、供应质量和服务质量，争创行业“排头兵”。对优势企业要采取支持其设分站等措施，以鼓励其做大做强。预拌商品混凝土生产企业扩大生产规模设立分站要符合本规划布点的要求，并具备以下前提条件：取得预拌商品混凝土生产企业资质3年以上；企业注册资本金在5000万元以上（含5000万元）；产品质量达到国家规范、标准的要求，且近3年来无产品质量和服务质量投诉；设立分站的上一年实际年产量达到50万m3以上，并配备有足够数量的生产供应设备；企业近3年来无拖欠职工工资现象发生，其经营状况良好；分站与总站只能共同设立一个财务帐户，严禁挂靠。主城区的预拌商品混凝土生产企业，当其年生产量超过主城区总生产量的30>时，不允许其再设立分站，以免形成行业垄断。

      （八）充分发挥协会作用

　　根据当前政府转变职能、企业转换经营机制的要求，充分发挥混凝土协会及相关社会团体的作用，使行业协会真正成为政府与企业之间的桥梁纽带和参谋助手。混凝土协会要积极协助建设行政主管部门开展行业调查研究、制定发展规划；引导企业增强质量意识，建立健全质量保证体系；制定并与各个会员单位签定行业自律公约，监督其执行情况；组织和开展企业职工技术培训；推广新技术、新设备和开发应用新工艺、新产品；积极为政府和企业提供信息服务，协调行业内部的矛盾，树立行业的良好形象，维护行业的合法权益。