中美经济对话：中国以市场出清方式去产能

  6月6日-7日，第八轮中美战略与经济对话和第七轮中美人文交流高层磋商在北京举行，国家主席习近平6日出席联合开幕式，并发表题为《为构建中美新型大国关系而不懈努力》的重要讲话，强调作为世界上最大的发展中国家、最大的发达国家和前两大经济体，中美两国应该从两国人民和各国人民根本利益出发，勇于担当，朝着构建中美新型大国关系的方向奋力前行。6日，中美举行了多场对话会议，相关会议后中方举行了新闻吹风会，就气候变化特别联合会议情况、宏观经济与政策、开放的贸易与投资以及中美农业合作情况等议题回答中外记者提问。

  楼继伟表示，中国现在不是中央计划经济，钢铁行业中民营企业产能占比在52%以上，难以通过量化指标强制企业去产能。中国政府正加强环境、安全、能耗、质量等指标的监控和执行力度，以市场出清的办法来去产能，财政政策同时给予支持，来解决职工下岗等问题。

  6月6日，第八轮中美战略与经济对话在京举行，经济轨道“宏观经济与政策”专题会议结束后，中国财政部部长楼继伟出席吹风会，介绍了相关情况。

  中国和美国，作为世界最大的两个经济体，最大的发展中国家和发达国家，两国宏观经济形势溢出效应明显。楼继伟直言，整场会议气氛很坦诚，开诚布公讨论问题——当前中美经济都面临各自问题，世界经济恢复疲弱，后续仍采取各种措施来促进经济增长，两国还就如何加强国际经济政策协调展开对话。

  市场高度关注的美元加息问题，中美双方在此次对话中，尤其就5月份美国非农就业数据进行了专业讨论。结论是美国经济虽有恢复，但仍脆弱，现在还不能判断美元是否加息。楼继伟表示，美元加息影响面广，但市场各方早有预期，对美元加息消化得差不多，不用过于担心。

  今年以来，中国钢铁行业遭遇欧盟、美国多番反倾销调查，国际市场高度关注中国去产能进程。

  楼继伟表示，中国钢铁、煤炭行业积累较多过剩产能，跟2008年全球金融危机后，中国加大基建投资有很大关系。当初中国加大投资，对世界经济贡献明显；国际现在过多炒作中国产能过剩问题，不够公允。不过，中国正视自身去产能问题，目前正通过市场出清方式积极去产能。

  中美经济各有挑战

  楼继伟表示，中美双方在三方面达成共识。

  第一，全球经济包括中美在内，都面临周期性挑战，和深层次结构性问题。

  国际金融危机至今的八年时间里，全球GDP3.5%的增速比危机前5年年均增速低1.6个百分点。这有全球周期性因素，如潜在产出下降、有效需求不足等，也由于结构性改革滞后。

  从美国看，在量化宽松货币政策支持下，美国经济形势有所好转，但结构改革仍未到位，投资缺口依然很大，经济增长前景面临挑战。从中国看，今年以来GDP总体平稳，增速、物价、就业符合政策预期，消费、服务业、高端产业、高附加值产品、创新等有新亮点，但经济固有矛盾没有根本缓解。

  第二，为促进经济增长，包括中美在内，需采取必要的宏观政策和结构性改革措施。

  中美双方重申今年G20上海财长行长会议承诺，各国需采用所有政策工具，包括财政政策、货币政策和结构性改革，来应对下行压力，促进经济增长。

  中国经济进入新常态，需适度扩大总需求，继续积极财政稳健货币政策，着力加强结构性改革，着力突破“三去一降一补”五大任务，来支持经济保持中高速增长。

  美国方面，则要考虑美国货币政策对世界经济，尤其对新兴市场国家，还有对国际金融市场的影响，要尽量减少负面效应。美国还继续推动结构调整，促进投资，提高劳动参与率和产出率。

  第三，中美加强国际政策协调。

  中美积极评价双方携手努力，加强政策协调带来的示范作用。后续，两国仍需加强宏观经济政策协调、创新，推动完善全球经济金融治理，构建开放型世界经济，为包容发展贡献力量。

  美元加息无答案

  美国劳工部公布5月份非农就业人口新增3.8万，预期是增加16万。5月明显弱于市场预期的非农就业数据，外界分析人士多表示美元加息将推后。

  6月5日在清华大学对话中，就美国5月份非农就业数据，美国财长雅各布·卢表示不要对一个月的数据过度反应，美国经济从趋势来看是向好的。

  雅各布·卢表示，在过去两年时间里，虽然并不是每一个经济指标都表现很好，但向好的趋势比较明显。在过去六个星期中，美国的消费数据，包括汽车和房地产消费，还有工资数据，表现都还不错。美国劳工部出台的报告质量并不是太高，对一个月的数据不要过度反应，需要从长期视角来看就业数据。

  全球金融市场均高度关注美元加息何时落地。此前，新兴市场国家受美元加息影响，资本外流；欧盟国家仍在加大货币宽松力度，欧美两大经济体相反的调控政策，加剧了国际金融市场的波动。

  “今天我们很专业地谈论到美国5月份非农就业数据，大家都非常困惑，美元能不能加息，谁都看不懂”，楼继伟直言。

  楼继伟进一步指出，美国经济在复苏，但复苏还很脆弱，现在不能判断美元是否会加息。“美元加息”就像悬在头上的一把剑，不过市场已经消化了这种预期，不用过于担心美元加息带来的影响。

  中国将持续去产能

  外界对中国过剩产能问题多有关切。今年以来，欧盟、美国市场对中国出口的钢铁产品，多次展开反倾销调查，并出台限制政策。

  雅各布·卢在清华大学表示，中国钢铁业产能对全球钢铁行业影响巨大，其他国家对中国钢铁产能提出了很多质疑。产能过剩影响一个国家的经济效率，关系到中国经济增速。

  楼继伟表示，中国钢铁、煤炭产能，在国际金融危机之后积累较多。2009、2010、2011年中国经济增长贡献全球GDP50%以上，中国大量增加投资，尤其是基础设施投资，带动煤、钢的大量增长。那时，全世界都在为中国经济叫好，美国《时代周刊》封面曾印有两个中国农民工，全世界都感谢中国农民工，感谢中国投资增长。

  楼继伟进一步表示，中国正视产能过剩的问题。当前，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”是中国经济的五大任务。2015年中国主动减少了9000万吨钢铁产能，之后还会继续。

  对此，国际社会有建议，中国应增加量化指标，如钢铁去掉4亿吨产量。楼继伟表示，中国现在不是中央计划经济，钢铁行业中民营企业产能占比在52%以上，难以通过量化指标强制企业去产能。中国政府正加强环境、安全、能耗、质量等指标的监控和执行力度，以市场出清的办法来去产能，财政政策同时给予支持，来解决职工下岗等问题。

  中国去产能，会带来多少职工下岗，也为媒体关切话题。楼继伟表示，去产能带来的人员下岗数量难以准确估算。如钢铁行业，民企用人较少，国企用人较多。

  楼继伟直言，当前去产能的难点在于，国企有很多历史遗留问题，本应该政府承担如供水、供电等公共服务提供，仍由国企负担。国企剥离过剩产能，也是个改革进程。安置下岗人员的职能主要在地方政府，中央财政出资1000亿元成立专项资金，作为奖励性支出，支持地方去产能。中国国务院总理李克强在今年政府工作报告中表示，1000亿元用于这两年去产能。去产能可能持续两三年时间，如有必要，资金可能还会增加。