上峰子公司环保违规，被罚150万
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[独家]北京市实施阶梯式差别化的排污收费政策好
2013/12/18 08:56
来源：中国水泥网特约评论员 冉冉
北京市从2014年起上调排污费（二氧化硫、氮氧化物、化学需用量）收费标准，从每公斤不到1元统一调整为每公斤10元，氨氮调整为每公斤12元，并按排污阶梯式差别化收费。从这条消息报道给工业企业传递出十分明确的两个信号。一是较大幅度上调了排污费收费标准，贯彻了谁污染、谁负责的原则；二是建立了差别化和阶梯式的收费机制，贯彻了多排放、多负担的原则。......
北京市从2014年起上调排污费（二氧化硫、氮氧化物、化学需用量）收费标准，从每公斤不到1元统一调整为每公斤10元，氨氮调整为每公斤12元，并按排污阶梯式差别化收费。规定污染物实际排放值低于规定排放标准50%，按收费标准减半计收排污费；污染物实际排放值在规定排放标准50%至100%，按收费标准计收排污费。市有关官员表示，排污费方面，区分排放治理效果，实施阶梯式差别化的排污收费政策，以鼓励企业采用先进技术，积极主动治污减排。报道还称，今后还要逐步考虑其他对北京市大气污染影响较高的污染物的收费问题。（见《北京晨报》）
从这条消息报道给工业企业传递出十分明确的两个信号。一是较大幅度上调了排污费收费标准，贯彻了谁污染、谁负责的原则；二是建立了差别化和阶梯式的收费机制，贯彻了多排放、多负担的原则。
正如北京市有关官员所说，原排污收费标准远低于目前的治理成本，难以有效调动企业治污积极性，难以对超标排放和违法偷排等行为形成有效震憾。现行收费标准过低，一些企业甘愿冒着被抓被罚的风险而进行偷排，也不愿投资建设污染治理设施，最终导致“企业排污，政府埋单”。
今年9月国务院下发《大气污染防治行动计划》指出，当前，我国大气污染形势严峻，以可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出，损害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。随着我国工业化、城镇化的深入推进，能源资源消耗持续增加，大气污染防治压力继续加大。还明确，发挥市场机制调节作用。本着“谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排得收益、获补偿”的原则，积极推行激励与约束并举的节能减排新机制。这次北京市上调排污费收费标准的做法，充分体现了“谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排得收益、获补偿”，也走出了建立激励与约束并举的节能减排新机制的实质性一步。
投资建了环保设施并正常开启运行的企业最担忧的是在市场竞争中处在不公平位置，一是不投资建环保设施的企业，二是有了环保设施不正常停止运行的企业。不解决谁污染、谁负责，多排放、多负担，则提不起企业采用先进技术，积极主动治污减排的内生动力。最终的结果是，投机取巧的企业不当得利，守法企业吃亏，不守法企业对环境造成的污染，让公众“分享”，治理污染却由政府投资解决。
差别化阶梯式的排污费收费机制有利于增强企业创新驱动发展动力，有利于化解产能过剩。国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》明确，鼓励企业实施技术改造，推广应用更加节能、安全、环保、高效的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃工艺技术。如果企业更节能、更环保的话，比国家的排放允值更低（到一定程度）的话，对其单位排污费收费标准就低，使企业投资环保有了合理的回报。因此，北京市实行“污染物实际排放值低于规定排放标准50%，按收费标准减半计收排污费”的规定，很有吸引力，值得企业认真“掂量”。或许是北京市考虑阶梯式差别化刚起步时需“狠”一点，或许是当前排污计量工作尚需强化，现设定的阶梯一数量少二跨度大。从更广泛提升企业环保积极性出发，兴许阶梯多几级台阶会更好些。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求加快生态文明制度建设。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则。
从水泥全行业要求，应使环境因素进入生产环节而成为一个新的生产要素，成为与资本、劳动、资源、技术等要素并列、同等重要的生产要素。将环境成本完全纳入生产成本，使水泥价格反映它的全部社会成本。消费者就得按反映产品全部社会成本的价格进行支付。对每一个企业而言，则要全面合理管控环境成本，如果错误地采取偷排或超标排放降低“成本”的话，《大气污染防治行动计划》已经明确，对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。实施阶梯式差别化的排污收费政策将有利于企业贯彻《大气污染防治行动计划》的强化企业施治要求，使企业成为大气污染治理的责任主体，使企业能按照环保规范要求，加强内部管理，增加资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术，确保达标排放，甚至达到“零排放”。
编辑：刘冰
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