我国散装水泥技术标准化体系的研究

　　散装水泥标准化体系是通过在散装水泥装运、中转、使用各环节，建立相应的技术和管理标准，促进散装水泥运输工具、容器、计量设施等方面实现标准化、科学化。并根据实际工作需要，组织制定一批能够促进行业发展的技术和管理标准，逐步形成一套科学的散装水泥标准体系。要制定一个科学、合理、完善的技术标准体系，就必须全面分析我国散装水泥标准化工作的现有基础及存在的问题，结合理论研究和现状分析，来制定推进我国散装水泥技术标准体系建设的措施和办法。近年来，我国经济实力的增强、科技创新能力的提高及标准化主体的日益成熟，为散装水泥标准化工作的进一步发展创造了良好的条件。但是，我国散装水泥的标准化工作也还存在着标准严重滞后、标准制定与市场需求脱节等一系列问题，这些都直接制约着我国散装水泥发展的步伐，亟待在现有基础上加以调整和完善。

　　我国散装水泥标准化体系发展战略的背景首先，经济全球化需要具有竞争力的我国散装水泥标准。其次，完善市场经济体制需要具有市场导向的散装水泥标准。再次，建设资源节约型、环境友好型社会也需要高水平的散装水泥标准体系。

　　我国散装水泥标准化体系发展战略的现实基础

　　1.我国散装水泥事业不断发展，科技创新能力逐步提高。

　　2006年我国全年散装水泥供应量达到4.71亿吨，比上年增加了0.94亿吨，同比增长了23.81%.全国水泥散装率平均39.13%，比上年提高了2.52个百分点。同年全国水泥生产量为12.04亿吨，比上年增加1.65亿吨，同比增长了15.86%，散装水泥增长速度比水泥增长速度高7.95个百分点。近几年来，国家对发散高度重视并给予了一定的政策支持，我国散装水泥科技工作的发展环境取得极大的改善，科技创新能力得到了提高。

　　2.散装水泥标准化主体日益成熟。

　　近年来，政府职能的转变为散装水泥标准化管理体制创新提供了条件。“政府经济管理职能转到为市场主体服务”要求把“标准是管理企业的工具”转变为“标准是服务企业的工具”，要求将政府直接管理、运作标准逐步交给社会中介组织——散装水泥协会来管理。这种变革对我国散装水泥标准化管理体制主动适应市场提出了新的要求。随着市场化运作的逐渐成熟，标准也将成为行业协会等组织服务企业的一个重要工具，成为其生存发展的基本手段。随着行业协会角色的逐步清晰和明确，其作为“第三部门”的力量必将随着市场经济的完善而不断发展壮大。政府职能的转变、企业市场竞争力的提高、中介组织迅速发展壮大，为我国散装水泥标准化主体的培育、产生提供了现实基础。

　　3.散装水泥标准化工作取得长足的进步。

　　我国散装水泥发展过程，实际上就是散装水泥标准化完善的过程。一是管理标准化的发展和完善。从1985年国务院印发了《国务院批转国家经贸委关于加快发展散装水泥的意见》，开始明确了“限制袋装、鼓励散装”的产业方针，提出建立散装水泥专项资金的具体办法推动散装水泥发展的政策措施。

　　1997年，国务院批复内贸部、国家计委、经贸委、财政部、建设部、国家建材局的意见，印发了《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复》，明确了散装水泥工作的行政管理部门。2002年财政部会同原国家经贸委出台了《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》对1998年财政部印发的《散装水泥专项资金管理办法》文件做了修订。2004年商务部、财政部、建设部、铁道部、交通部、质监总局、环保总局联合颁布了《散装水泥管理办法》，进一步强调和完善了全国发展散装水泥的政策法规，明确了各有关方面共同推动散装水泥发展的工作职责。目前，全国已有26个省市区政府相继颁发了关于《散装水泥管理办法》的“政府令”。二是技术标准化的发展和完善。技术标准分为装备标准和产品标准。2000年原国家内贸局根据我国散装水泥行业技术装备迅速发展对规模化、标准化的需要，结合散装水泥的生产经营实际，制定了《散装水泥立式流动罐》、《粉状物料散装机》等2项行业装备标准，标志着我国散装水泥行业装备标准工作开始起步。产品标准也随着预拌混凝土和预拌砂浆延伸发展而逐步完善。国家制定了预拌混凝土技术标准，不少地方先后还制定了预拌砂浆技术标准。这些技术文件的出台，统一了预拌和干粉砂浆生产、施工和验收的质量控制标准。经过努力，我国散装水泥标准从无到有，从生产领域拓展到装车、运输、储存、计量、输送运输设备等领域，已形成了国家标准、行业标准、地方标准、企业标准的4层次标准体制。

　　散装水泥技术标准化存在的问题

　　1.散装水泥装备标准滞后，严重制约散装水泥的发展。

　　从技术角度分析，目前我国散装水泥设备主要存在以下几个突出问题：一是标准化、系统化还有待进一步加强。散装水泥设备的生产是随着散装水泥的发展而发展起来的，在工业生产设备制造中，是一个新兴行业，许多产品标准化还跟不上生产发展。另外产品系列化还有待进一步加强，设备规格不够齐全，供用户选择范围比较窄。二是散装水泥的装卸控制系统比较落后。目前我国采用的装卸设备基本上是机械自动、仪表控制，对装卸料量和装卸速度不能及时预设和自动调节。三是散装车的罐体设计不尽合理，空间有效利用率有待进一步提高，罐体自重有待进一步降低。

　　2.散装水泥技术标准不够成熟，影响散装水泥延伸产品的提高和推广。

　　预拌混凝土和砂浆是散装水泥延伸产品，预拌混凝土使用量已占水泥消费量的25%，现有预拌混凝土技术有完整的标准和规范，而商品砂浆进入我国也有10余年，虽然北京、上海、广州等城市相继颁布实施了一些地方标准，国家发改委及建设部也颁布实施和正在制定部分商品砂浆的技术标准，但许多标准的起草单位及行业主管部门之间缺乏沟通和协调，导致一些标准相互矛盾，使得生产及使用单位无所适从。因此完善标准体系，使技术标准定位明确，相互之间有效衔接应引起高度重视，并加强监管，落实责任，逐步建立检测、监督体系，使商品砂浆走上健康发展的道路。

　　3.散装水泥技术规范和管理上存在问题，使标准化与科技创新脱节。

　　政府部门从国家和公众整体利益出发，需要在安全、环保等重大原则上对土建工程的设计施工提出必须满足的最低要求并制定相应的法规。但是长期以来受计划经济体制的影响，在建筑施工中我们往往视技术规范为法，将规范的具体规定和要求等同于法律条文来对待。将技术问题法制化并强制执行，不利于技术进步和创新性的发挥，反而容易成为推卸责任的借口。土建工程有着强烈的个性，需要工程技术人员针对具体特点去解决设计与施工问题。所以规范作为技术标准宜强调其指导性而不是强制性。如果将规范条文看作一般意义上的法律条文，就有可能束缚设计施工人员的主动创新性并阻碍新技术的应用，不利于提高我国建筑企业和从业人员的素质参与今后的国际竞争。

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　　加速推进我国散装水泥标准化建设的对策和建议

　　1.加强组织领导，完善管理体制。

　　为切实推进散装水泥标准化工作，商务部应成立“散装水泥标准化工作领导小组”，直接领导全国散装水泥标准化工作。其主要职责是制定有关政策计划、决策，对散装水泥标准化工作进行组织、协调、审查、宣贯、监督和检查。并通过项目委托的方式，引导中散协在标准化工作中自觉发挥主体作用，积极参与技术标准的制修订和组织实施工作。针对散装水泥行业复杂、涉及领域多的特点，应建立相关的散装水泥装备、物流运输、干混砂浆、混凝土、信息服务等专业标准技术分会。商务部发改司作为技术标准主管部门，应按照“统一计划、统一审查、统一编号和统一批准发布”的原则，组织协调，及时完成标准制修订任务。各省（区、市）散办是散装水泥标准化的宣贯和执行部门，应参照商务部发改司的标准化管理模式，成立相应的管理机构。建立开放式的标准制定机制，在没有相应国家、行业标准的情况下，鼓励各省（区、市）或专业技术分会对本地区、本行业开发的新业务、新技术、新产品及工作管理等，制定相应的企业标准，但必须在立项前向商务部标准化领导小组报批。要建立标准化工作的考核奖惩制度，标准成果可参加科学技术奖的评选。引进项目必须进行标准化审查，即在技术、设备引进的同时要引进标准。

　　2.抓住工作重点，加速实现散装水泥设备的系列化、标准化。

　　当前标准化工作的重点是根据我国散装水泥行业技术装备迅速发展对规模化、标准化的要求，加快散装水泥生产、运输、储存、使用设备的开发与运用，做到标准化、系列化，增加科技含量。主要工作内容包括：一是改进装车（船）工艺，采用无尘装料设备，以减少装车粉尘，采用计算机智能处理技术，减轻工人劳动强度，提高装车、计量、生产、调度等环节的自动化水平。二是应用射流技术运送和输送散装水泥。三是采用高分子材料制成的玻璃钢制作散装水泥流动储存罐。钢材制作的流动罐比较笨重，搬运不便，且抗氧化性能差，露天放置腐蚀严重。而玻璃钢材料材质轻，便于搬运，抗氧化性能强，制作工艺简单，成本也低。四是随着我国公路桥梁建设的飞速发展，汽车底盘性能不断提高，散装水泥车结构形式正向半挂方式发展，装载吨位正向重型化发展。半挂汽车、重型汽车对路面要求较高，但吨公里运输成本很低，运输半径扩大。据统计，采用半挂车运输，每吨公里的运输成本仅为整车的20%，燃油仅为整车的60%.五是散装水泥在出厂、中转及使用过程中，计量是否准确，不仅影响供需双方的经济效益，而且还影响工程进度和质量。我国引进研制的新型散装水泥车秤，基本解决了散装水泥载重计量的难题，能够克服车辆长期震动疲劳时计量不准确的问题。

　　3.尽快构建适应社会主义市场经济的散装水泥标准化管理新体制，逐步建立散装水泥技术法规和散装水泥技术标准相结合的标准新体制。

　　一是建议一方面要大力调整和完善散装水泥标准化各项法规和部门规章，提高散装水泥技术标准的时效性。另一方面，及时制定《散装水泥技术标准管理办法》，加大《散装水泥技术标准体系》的实施力度，按照各有关部门的职责明确管理范围，形成由主管机构商务部、主持部门中散协、归口单位各专业委员会和主编单位各企业4个层次构成的标准化管理新体制。二是建立散装水泥技术法规和散装水泥技术标准相结合的标准新体制，是我国散装水泥标准化“十一五”期间一项极为重要的任务。建议尽快组织力量，对《散装水泥强制性条文》进行补充和调整，并实行动态管理，使之成为我国散装水泥行业中一部相当于技术法规的强制性标准。

　　4.完善散装水泥标准化合格评定程序，制定散装水泥市场准入制度。

　　一是要完善散装水泥标准化合格评定程序。合格评定包括质量体系认证、产品认证、设备认可等方面。建议负责部门大力推行各种有关对产品、企业、技术机构等的技术认证，尽早与WTO/TBT规则接轨，以取得国际市场的“通行证”。具体可采取如下措施：（1）制定我国散装水泥技术认证规则及相应的政策措施；（2）加快建设我国散装水泥认证咨询服务体系，培养高素质、高水平的注册审核员队伍；（3）大力普及技术认证的基础知识，使所有散装水泥企业特别是散装水泥企业领导都能了解认证程序、内容、机构和认证前的准备工作等。二是建议尽快制定散装水泥市场准入制度，对如下内容作出明确规定：（1）确定散装水泥基本程序及各个环节的基本要求；（2）确定产品设计前期工作各个阶段的工作内容、编制规程及审批权限；（3）确定产品验收标准、使用后评价的程序和内容。

　　5.围绕产业延伸发展，拓宽标准领域。

　　一是我们要将标准制定工作的重点从满足散装水泥装备和物流技术发展急需，逐步拓宽到支撑散装水泥产业延伸和发展、提高服务水平和统一优化散装水泥装备和物流作业流程上来。要加强涉及散装水泥装备和物流、产品服务质量的生产流程、散装水泥设施设备和物流互通标准，以及术语、代码等基础标准的制定工作。同时，按照“早期介入、积极跟踪、适时出台”的工作思路，进一步加快散装水泥物流和设施设备等相关标准的研究。二是积极开展现有标准的修订工作。目前散装水泥现行的国标、行标、内部标准、指导性文件共有几十项，其中一部分标准标龄较长，许多早期发布的标准已不再适用。因此，现有标准的修订工作十分紧迫。三是重视采标工作，加大国际标准和国外先进标准的采用和转化力度。不仅要研究国际散装水泥标准，也要研究ISO、IEC、ITU等其他国际组织的散装水泥标准，并尽快转化为我们自己的标准，同时，要积极开展利用标准作为技术壁垒保护国内散装水泥市场的研究。

　　6.加大宣贯力度，建立监督机制。

　　首先，加大散装水泥标准的宣传力度。标准化工作中，制定标准是基础，宣传贯彻是核心。要把标准的宣贯工作作为一项长期的工作来抓，并纳入日常管理工作落到实处。在散装水泥企业内部强化全员标准化意识，把推动散装水泥标准化的工作变为企业的自觉行为。二是，加大标准执行力度。散装水泥的行业标准实质上也是企业标准，而企业标准执行是强制性的。因此，对涉及散装水泥全程的重要标准，一旦颁布就必须坚决执行。三是，加大监督检查力度。对重要的标准化工作及重大标准的执行，要定出目标、时间进度、达到效果的要求，对标准的实施效果要进行考核，未按要求执行的要按照管理办法予以处罚，并限期纠正。四是加强质量监督检验工作。行业管理部门及行业专业委员会质量监督检验中心要切实发挥作用，加强散装水泥设施设备和产品的监制工作，逐步建立并实行散装水泥设施设备和物流及产品的许可证制度，将不具备许可证条件的散装水泥设施设备和不符合标准的散装水泥产品坚决阻隔在散装水泥标准之外。

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　　7.加强队伍建设，抓好基础工作。

　　一是抓紧制定散装水泥标准化工作规划。散装水泥标准化工作规划是推进散装水泥标准化工作的纲领性文件，对保证标准工作的顺利进行具有重要意义。二是完善标准化工作管理办法。针对散装水泥企业实际，修订和完善《散装水泥标准化管理办法》，明确在标准的提出、制定、宣贯、实施、监督检查各个环节中各单位、各专业委员会的管理职责，使标准化工作真正做到“有章可循”、“有章必循”，把标准化工作落到实处。三是加强标准化工作队伍建设。标准研究、制定队伍的建设要以散装水泥科学发展观为主体，充分发挥具有多年标准制定工作经验的离退休老专家和专业委员会的作用。同时，也要特别注意建设好标准的宣贯队伍和监督检查队伍。四是开展丰富多彩、行之有效的标准化宣传活动。采取报纸、杂志、网站、新闻媒体、印发散装水泥标准化宣传手册等多种形式，大力宣传散装水泥标准化的重要意义、作用和要求，提高全社会的标准意识，加强社会舆论对标准化管理部门的监督功能，创造“生产者按照标准提供产品，消费者根据标准维护权益”的良好社会氛围。