数据显示：2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，低于国际通常水平。尽管行业利润大幅下滑，但仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。[详情]

　　中央决策：对于化解产能过剩工作十分重视。2012年12月中央经济工作会议之后，中央批示了15个文件，召开了7次协调会。据初步统计，国家主席习近平曾四次明确批示做好化解产能过剩工作；
　　国务院总理李克强也曾表示，产能过剩越来越成为经济运行中的突出问题。要坚定不移地化解产能矛盾，按照既利当前又利长远的原则抑制盲目扩张。同时，要区分行业，制定有针对性的化解方案；
　　国家发改委、工信部会同国土、环保部门对八个省市进行了调研。[详情]

　　有何不同之处？
　　以往针对产能过剩的问题，是采取制止和抑制产能的方式。此次强调“化解”，是给已有的存量一条出路。《意见》的理念有三个“突出”：第一，突出地方政府的作用。在处理违规产能、遏制盲目扩张中，充分发挥地方政府的作用。第二，突出市场的力量。此次的《意见》更加依靠市场，即通过市场调整和优化违规存量。第三，突出长效机制。

　　制定五年奋斗目标
　　在指导意见中，国务院明确，要通过5年努力，在化解产能严重过剩矛盾方面实现三大目标，即钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能规模基本合理，与环境承载力、市场需求、资源保障相适应；发展质量明显改善，产能结构得到优化；长效机制初步建立，公平竞争的市场环境得到完善。[详情]

　　强调“化解” 将采取的具体措施
　　坚决淘汰落后产能：2010年到2012年间，工信部淘汰的落后产能有炼铁8300万吨、炼钢4800万吨、焦炭6700万吨、水泥5.7亿吨等。到2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱
　　通过等/减量置换进行总量控制：目前，等/减量置换的具体办法还在研究中。
　　鼓励企业兼并、重组：目前来看，企业兼并重组动力不足，风险大、融资办法单一、成功率低、税收负担重、跨地区/所有制的兼并重组困难、审批时间长等都是动力不足的原因。目前，促进企业兼并重组的政策措施，正在研究中，近期会上报国务院。

　　对水泥制定的分业（四点）施策：
　　加快制修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范，推广使用高标号水泥和高性能混凝土，尽快取消32.5复合水泥产品标准，逐步降低32.5复合水泥使用比重。[详情]
　　鼓励依托现有水泥生产线，综合利用废渣发展高标号水泥和满足海洋、港口、核电、隧道等工程需要的特种水泥等新产品。
　　支持利用现有水泥窑无害化协同处置城市生活垃圾和产业废弃物，进一步完善费用结算机制，协同处置生产线数量比重不低于10%。
　　强化氮氧化物等主要污染物排放和能源、资源单耗指标约束，对整改不达标的生产线依法予以淘汰。[详情]

　　地方上马新项目，可能有地方考核机制的原因，追求GDP、税收等政绩，促使地方政府给予上述行业企业土地、税收等优惠，扭曲了企业行为。地方政府的恣意妄为，正在使产能过剩的矛盾愈发突出。
　　将化解产能过剩列为政绩考核目标
　　为防止这一情况发生，指导意见将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入了地方政府政绩考核指标体系，同时完善行业管理、强化环保硬约束监督管理、加强土地和岸线管理、落实有保有控的金融政策、完善和规范价格政策、完善财税支持政策、落实职工安置政策、建立项目信息库和公开制度、强化监督检查等九大配套政策措施。[详情]
　　化解产能过剩需与“绿色GDP”考核相结合
　　此次，指导意见提出了化解产能过剩的硬性任务，2015年年底前再淘汰水泥(熟料及粉磨能力)1亿吨。明确的有序退出目标，无疑有利于督促地方政府主动调整地方产业结构，对产能扩张采取有力的制约手段。不过，国务院的政策出台后，还应当落实和细化到地方细则中，并融入到GDP的考核机制中，加大环保、淘汰落后产能的权重。[详情]
　　审批权尚未下放给地方，如何让地方去发挥作用？
　　发改委相关负责人：从大方向上看，审批权应该还是要下放的。目前，仍由中央监管。如果现在下放，地方可能只考虑自己的总量控制和产能布局，而没有全国统筹。[详情]

　　总结：《意见》出台后，相关配套的操作细则和规定还要进一步细化，只有具体落实好指导意见，化解产能过剩工作才能取得实效。
　　化解产能严重过剩矛盾必然带来阵痛，有的行业甚至会伤筋动骨，但从全局和长远来看，遏制矛盾进一步加剧，引导好投资方向，对加快产业结构调整，促进产业转型升级，防范系统性金融风险，保持国民经济持续健康发展意义重大。