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  2013-08-29  
环保产业大发展需避开过剩陷阱

  8月11日,国务院发布《关于加快发展节能环保产业的意见》首次明确节能环保产业为“支柱产业”。 根据意见要求,未来节能环保产业产值年均增速在15%以上,到2015年,总产值达到4.5万亿元,成为国民经济新的支柱产业。[详细]
  据此,有专家担心现在社会资金相对充裕,一旦看到行业有利可图资金就会蜂拥而入,节能环保设备生产方面可能会因政策刺激,生产门槛较低出现产能过剩,这是需要防范的潜在风险。

政策刺激,节能环保迎来大跃进

  从《“十二五”节能环保产业发展规划》到《关于加快发展节能环保产业的意见》,国家明确提出将节能环保产业打造为未来促进投资和消费,拉动国民经济增长的新引擎。力图通过推广节能环保产品,拉动消费需求;通过增强工程技术能力,拉动节能环保社会投资增长,支撑传统产业改造升级和经济发展方式加快转变。
  复旦大学经济学院讲师、环境经济研究中心副主任李志青表示,“中央政府决定在多年发展的基础上,将节能环保产业提升为国民经济的支柱性产业,其实质是寄望于在现行GDP核算及政府政绩考核机制下,通过引入绿色增量来推动经济结构的优化发展。” [详细]
  《意见》的提出,为环保产业改变长期以来由于投资数额大、周期长、高风险等问题导致的环保产业发展缓慢问题创造了良机。根据来自全国工商联环境商会的数据预算,2013年—2017年,火电除尘、脱硫、脱硝市场分别为482亿元、608亿元和550亿元。水泥、钢铁大气治理市场约266亿元、103亿元,燃煤工业锅炉治理需求或达400亿元。[详细]

产业发展不能揠苗助长

  政策刺激造成产能过剩,在我国早已有之。以水泥行业为例,现今产能过剩的重要原因在于,国家偏重投资拉动经济的发展方式,地方政府片面追求GDP增长,盲目优惠引资因素,夸大市场容量、资源和交通运输条件,社会资本非理性涌入,导致产能过剩。
  而与之相似的是,光伏产业在相关政策支持下,盲目扩容,从2009年下半年到2010年短短一年多时间,国内100多个城市建光伏产业园相继投建,产能迅速过剩,直至今年3月无锡尚德宣布破产,光伏神话彻底破灭。
  如今,在新的环保政策刺激下,水泥和光伏过剩的历史将有重演的可能。据分析,由于行业进入门槛相对较低、细分领域技术尚未完全定型、参与企业盈利机会较多,国家节能环保措施的出台后,各类资金纷纷抢滩,极有可能造成环保产业规模的盲目扩充。而4.5万亿产业规模如何配置,如何保证行业平稳发展,成为节能环保产业亟待解决的问题。
  据此,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军指出,“任何一个产业都要遵循产业发展的规律,根据产业的市场需求来决定整个生产的供应量,否则追求快速发展会造成产能过剩,还可能会造成产业伤害。”[详细]

多重举措防止环保产能过剩

  如何避免重蹈覆辙?有专家认为,当前节能环保产业在规则制定、市场准入以及相关处罚力度等方面都需要进一步加强,不仅要完善市场和行政手段的配合,还需要加强相关法规的落实。
  第一、设置行业门槛,做好行政引导。围绕市场应用广、节能减排潜力大、需求拉动效应明显的重点领域,加快相关技术装备的研发、推广和产业化,减少企业在中低端领域的过度竞争,鼓励向高新技术水平方向发展,遏制资本盲目进入,保证产业质量,提升发展水平。
  第二、鼓励兼并重组,提升产业集中度。专家表示,在发达国家为数不多的几个行业巨头几乎把持了整个节能环保市场,有效促进了行业健康发展。因此,在未来中国环保产业中兼并重组活动需进一步加强,从而规范行业竞争,防止产能过剩。
  第三、建立技术交易机制和技术交易市场。努力加速技术的更新换代,鼓励向高新技术水平方向发展。中投顾问环保行业研究员侯宇轩表示,“节能环保行业在发展过程中应注意与市场接轨,避免受政策驱使搞大跃进式的发展。”

结束语

  随着国家环境治理力度的不断加强,我国环保产业市场规模巨大,面对广阔的商业利益空间,社会游离资本的进入不可避免,有了水泥工业产能过剩的前车之鉴,相关部门和企业需要进一步认识到,加强环保产业的规范化管理,充分发挥市场竞争,提高产业集中度,科学推动环保产业发展进程,将是控制环保产能,避免重蹈水泥工业覆辙的关键。

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本期责任编辑:方运田 曾家明
邮箱:news@ccement.com
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