从《“十二五”节能环保产业发展规划》到《关于加快发展节能环保产业的意见》，国家明确提出将节能环保产业打造为未来促进投资和消费，拉动国民经济增长的新引擎。力图通过推广节能环保产品，拉动消费需求；通过增强工程技术能力，拉动节能环保社会投资增长，支撑传统产业改造升级和经济发展方式加快转变。
　　复旦大学经济学院讲师、环境经济研究中心副主任李志青表示，“中央政府决定在多年发展的基础上，将节能环保产业提升为国民经济的支柱性产业，其实质是寄望于在现行GDP核算及政府政绩考核机制下，通过引入绿色增量来推动经济结构的优化发展。” [详细]
　　《意见》的提出，为环保产业改变长期以来由于投资数额大、周期长、高风险等问题导致的环保产业发展缓慢问题创造了良机。根据来自全国工商联环境商会的数据预算，2013年—2017年，火电除尘、脱硫、脱硝市场分别为482亿元、608亿元和550亿元。水泥、钢铁大气治理市场约266亿元、103亿元，燃煤工业锅炉治理需求或达400亿元。[详细]

　　政策刺激造成产能过剩，在我国早已有之。以水泥行业为例，现今产能过剩的重要原因在于，国家偏重投资拉动经济的发展方式，地方政府片面追求GDP增长，盲目优惠引资因素，夸大市场容量、资源和交通运输条件，社会资本非理性涌入，导致产能过剩。
　　而与之相似的是，光伏产业在相关政策支持下，盲目扩容，从2009年下半年到2010年短短一年多时间，国内100多个城市建光伏产业园相继投建，产能迅速过剩，直至今年3月无锡尚德宣布破产，光伏神话彻底破灭。
　　如今，在新的环保政策刺激下，水泥和光伏过剩的历史将有重演的可能。据分析，由于行业进入门槛相对较低、细分领域技术尚未完全定型、参与企业盈利机会较多，国家节能环保措施的出台后，各类资金纷纷抢滩，极有可能造成环保产业规模的盲目扩充。而4.5万亿产业规模如何配置，如何保证行业平稳发展，成为节能环保产业亟待解决的问题。
　　据此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军指出，“任何一个产业都要遵循产业发展的规律，根据产业的市场需求来决定整个生产的供应量，否则追求快速发展会造成产能过剩，还可能会造成产业伤害。”[详细]

　　如何避免重蹈覆辙？有专家认为，当前节能环保产业在规则制定、市场准入以及相关处罚力度等方面都需要进一步加强，不仅要完善市场和行政手段的配合，还需要加强相关法规的落实。
　　第一、设置行业门槛，做好行政引导。围绕市场应用广、节能减排潜力大、需求拉动效应明显的重点领域，加快相关技术装备的研发、推广和产业化，减少企业在中低端领域的过度竞争，鼓励向高新技术水平方向发展，遏制资本盲目进入，保证产业质量，提升发展水平。
　　第二、鼓励兼并重组，提升产业集中度。专家表示，在发达国家为数不多的几个行业巨头几乎把持了整个节能环保市场，有效促进了行业健康发展。因此，在未来中国环保产业中兼并重组活动需进一步加强，从而规范行业竞争，防止产能过剩。
　　第三、建立技术交易机制和技术交易市场。努力加速技术的更新换代，鼓励向高新技术水平方向发展。中投顾问环保行业研究员侯宇轩表示，“节能环保行业在发展过程中应注意与市场接轨，避免受政策驱使搞大跃进式的发展。”

　　随着国家环境治理力度的不断加强，我国环保产业市场规模巨大，面对广阔的商业利益空间，社会游离资本的进入不可避免，有了水泥工业产能过剩的前车之鉴，相关部门和企业需要进一步认识到，加强环保产业的规范化管理，充分发挥市场竞争，提高产业集中度，科学推动环保产业发展进程，将是控制环保产能，避免重蹈水泥工业覆辙的关键。