[周评]西北：市场需求一般，商混行情暂稳运行（4.22-4.26）
中国水泥网行情数据中心讯：市场需求一般，商混行情暂稳运行
[独家]水泥行业必须跳出越抑制越过剩的怪圈
2013/05/15 11:06
来源：中国水泥网特约评论员 冉冉
近日关于如何解决水泥产能过剩的文章不少。水泥行业属严重产能过剩的行业，更引起了各界的关注。业内对于水泥行业在每次抑制重复建设中都是“运动员”也是记忆犹新，感慨万分。新建水泥生产线项目历来都是要由政府部门审批的。在计划经济时期，年产量20万吨水泥的生产线就达到了中型规模，须上报国家计委审批。......
近日关于如何解决水泥产能过剩的文章不少。水泥行业属严重产能过剩的行业，更引起了各界的关注。业内对于水泥行业在每次抑制重复建设中都是“运动员”也是记忆犹新，感慨万分。
新建水泥生产线项目历来都是要由政府部门审批的。在计划经济时期，年产量20万吨水泥的生产线就达到了中型规模，须上报国家计委审批。2004年国务院下发《关于投资体制改革的决定》国发（2004）20号文件，规定水泥除禁止类项目外，由省级政府投资主管部门核准。新建水泥项目由国家审批改由省核准。由于基本建设与技术改造由投资主管部门与工业主管部门分别管理的历史原因，加上技术改造项目“变脸”，技术改造项目也成了新建项目的主力军，在一些地方甚至占了一大壁江山。
按照国发〔2009〕38号文件要求及国家发改委通知，2009年9月30日前尚未投产的在建项目、已核准未开工项目，一律不得开工建设。确有必要建设的项目，须经发改委组织论证和核准。对所有拟建的水泥项目各省、区、市一律不得核准或备案。须按投资管理规定和程序，由各省、区、市投资主管部门报(国家)发改委论证和核准。
2010年工信部颁发了《水泥行业准入条件》文件，文件自2011年1月1日起实施。文件明确“新建或改扩建水泥(熟料)生产项目必须符合相关准入条件。对不符合准入条件的项目，投资和工业主管部门不得核准”。在准入条件中最引人醒目的一条则是“对新型干法水泥熟料年产能超过人均900公斤的省份，原则上应停止核准新建扩大水泥(熟料)产能生产线项目”。
有关文件还有一大堆，《经济参考报》就曾刊出题为“水泥行业10年38个文件搞不掂产能过剩 地方保护阻碍兼并重组”的文章。
协会对抑制水泥产能过剩和重复建设似乎在面上做得也很给力，早在去年5月向行业内发出了《坚决遏制水泥新增产能加快水泥转型升级的倡议书》。提出了四项呼吁：
呼吁全社会、全行业对一些地方政府和水泥企业违规建设新生产线的行为进行披露，要求政府部门对违规建设生产线进行清理和公示；
呼吁全行业共同监督和揭发新建水泥生产线的违规行为；
呼吁各级行业协会将本地区新建水泥生产线的行为在媒体揭露与公示;从现在起所有的建材媒体不再正面报道新线建设情况，而要揭露其违规行为；
呼吁各级领导和行业协会领导不再出席新建线的庆典活动。
披露也好，揭露也罢，没有看到多少，清理也有点“烂尾”，公示更是浮云。得到响应的就剩下行业协会领导不再出席新建线的庆典活动这条似贯彻得不错，还有就是部分建材媒体如《中国建材报》做到了不再正面报道新线建设情况，以至次年初协会公布上一年内新增了百位数的生产线时，总会让人产生怎么一下子“崩”出了这么多生产线的感觉，有点不可思议似的。
李克强总理在国务院机构职能转变动员电视电话会议上的讲话(2013年5月13日)中就清楚表达了，像钢铁、水泥等行业上项目都是需要审批的，而多年来恰恰没有管住管好，以致造成产能严重过剩。李总理接着指出，相比之下，家电、服装等行业早已走上市场化轨道，不用政府审批，靠市场优胜劣汰，没有严重的产能过剩问题。这说明，该审批的审批不严格、执行不到位的，费力办了事而又事与愿违，还不如已放给市场的。这确实值得我们深思、反思。履行审批职权就要把责任担起来，本行业的事情一定要摸清摸透，出了问题要敢于碰硬，该报告的要及时报告，把确需审批的事项管住管好。
管住管好重在“管”。多年来，主管部门没有管住管好。体现在审批不严格、执行不到位。审批职权有了，相应的责任却没有担起来。
李总理在职能转变中提到，放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。大量减少行政审批后，政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管，实行“宽进严管”。加强事中事后监管，发现问题就必须叫停、处罚，这往往要得罪人，甚至要做“恶人”，比事前审批难得多。工作方式也不一样，事前审批是别人找上门，事后监管则是自己要下去，到现场了解情况，实施监管。
在对水泥新项目的管理上，主管部门事前、事中、事后管理都没有做好，更不要说叫停、处罚、做“恶人”。
李总理还提到，现在经常有这样的情况，一个项目，可以批给张三，也可以批给李四;可以早批，也可以晚批;可以多批，也可以少批。这种自由裁量的随意性，不利于建设公平竞争的市场环境，影响了市场主体对未来发展的预期，也容易滋生腐败。解决这个问题，要提高规划布局和标准制定的水平，这才能真正考验我们的行政能力。还要从体制上加以保证，再造行政流程，完善审批制度，建立标准明确、程序严密、运作规范、制约有效、权责分明的管理制度。
水泥项目是大量消耗自然矿产资源和能源的产业，对环境影响程度也较大的项目，主管部门对水泥项目的建设实施管理有其必要性。现在是主管部门应根据国务院要求，再造行政流程，完善审批制度，建立标准明确、程序严密、运作规范、制约有效、权责分明的管理制度。
在再造行政流程之前，主管部门更要认真调查清楚水泥行业多年来这么多新项目是怎么“修炼”成的或“绕道”成的，过剩是怎样一层层堆砌起来的。只有这样，才能完成坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的硬任务，才能防止出现“费力办了事，又不符合发展要求，还影响政府形象”的“窘”事。
还应该值得关注的是李总理在讲话中提到，注意发挥和落实行业协会的作用与责任。在坚决遏制产能严重过剩任务中，行业协会也应跳出过去的思维模式，协会上近政府，下贴企业，在行业健康发展上是最有话语权的。要积极协助主管部门分析总结，建立管理制度，使水泥行业真正跳出越抑制越过剩的怪圈。
编辑：许玉婷
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