河南省坚持标本兼治 实施河道采砂综合整治

近年来，滥采河砂已成为社会各界密切关注的焦点热点问题。河南省针对境内发生的滥采河砂问题，强力整治非法采砂、加快推进合规采砂、大力推广应用机制砂，逐步走出了标本兼治管理新模式。通过综合治理，全省规模性滥采河砂问题基本杜绝，零星盗采现象得到有效管控，依法许可采砂企业实现规范开采，市场砂石供需矛盾有力缓解，全省河道采砂管理秩序平稳可控。

一、打击非法采砂。坚持依法行政、依规办事抓好河道采砂管理工作。严厉打击非法盗采河砂行为，自2018年以来先后开展了三轮整治河道非法采砂专项行动，水利、公安、纪委监委、交通等部门建立协调联动机制，实施联合执法、重拳出击，取缔非法采砂场1000余个，销毁采砂设备3000余台（套），打掉涉砂黑恶团伙24个，立案查处保护伞10人，党纪政务处分210人，曝光了一批非法采砂典型案例，对不法分子形成了有力震慑，滥采河砂问题得到有效遏制。健全依法治砂制度体系，省政府出台《河南省河道采砂管理办法》《关于进一步加强河道采砂管理的意见》，省水利厅制定河道采砂现场管理暂行规定、河湖非法采砂有奖举报暂行办法、河道非法采砂价值认定和危害防洪安全认定办法，以及采运单管理、规划审批、备案、主汛期禁采等一系列规章制度，着力扎紧制度的笼子。强化日常监管，建立常态化暗访机制，省水利厅依托厅属四个执法片区和水文系统建立“四片一线”暗访队伍，对重点河段、敏感区域实施常态化暗查暗访。通过群众举报、网上舆情、暗查暗访等三种有效途径，及时发现问题、交办处置问题。河南省委书记、省长共同签署总河长令，要求持续开展河道采砂综合整治，积极探索建立“河长+警长”“河长+检察长”“河长+网格长”等模式，努力实现河湖采砂监管全覆盖、无死角。

二、规范合法采砂。河砂是市场刚性需求，如果“一禁了之”会更加激发供需矛盾，推高砂价，反而引发盗采冲动，必须坚持疏堵结合、标本兼治，以提高合规采砂供应量挤压非法开采利润空间，达到“良币驱逐劣币”效果。河南省采取“以砂治砂”办法，加强河道采砂规划编制的科学性，提高行政许可的透明度，鼓励信誉好、规模大、实力强的企业进入采砂市场，探索统一开采模式，推进规模化、集约化开采。截至目前，全省共批复73个采砂规划，基本实现有砂河段全覆盖，2020年己发放采砂证69个，许可采砂量2700余万立方米。建立市场退出制度，明确强制退出条件，对信誉差、唯利是图的企业坚决逐出市场。紧盯“人、车、船、采、储、运”六大要素，实行全链条、封闭式管理，实施标准化作业。在采砂现场设置出入卡口、地磅、冲淋、自动计重计费系统和电子监控系统，使现场管理规范有序。全省以县为单位通过在采砂区安装电子围栏，采砂现场安装视频监控系统、采砂船运砂车安装GPS定位系统等措施，建立了“人防+技防”的信息化监管模式。为切实解决群众“用砂难”问题，南阳、信阳等地在乡镇建立河砂超市、便民服务点，以低于市场价格供应河砂，受到了当地群众的欢迎。

三是推广应用机制砂。推广和应用机制砂是解决市场砂石供需矛盾的根本途径，也是缓解河道非法采砂反弹压力的有力举措。河南省按照“政策扶持、市场引导、质量管控、行业应用”的思路，积极抓好机制砂推广应用。省政府召开推广应用机制砂现场会，水利、发改、工信、住建等8部门联合印发《关于促进机制砂产业发展推广机制砂应用的指导意见》，引进规模大、技术力量强、信誉好的企业进行入机制砂领域，引导产能过剩的水泥企业转产加工生产机制砂，要求有资源有条件的10个省辖市2020年底前至少建成一家以上年产300万吨机制砂生产企业。驻马店市通过招商引进两家企业分别在泌阳、确山县投资建厂，将花岗岩边角废料制成符合建筑标准的精品砂石骨料，每年可综合处理花岗石及加工废料2200万吨、生产机制砂1000余万吨。目前全省已新建成4家规模性机制砂生产企业，引导11家水泥企业成功转产生产机制砂，机制砂年产规模已达到7000万余吨，有力缓解了当地建设用砂供应紧张局面。

下一步，河南省继续将河道采砂管理作为重大政治任务，把整治非法采砂列为扫黑除恶专项斗争重要内容，坚持惩防并举、疏堵结合、标本兼治，进一步完善水利、公安等部门协调联动机制、快速查处机制，对私挖滥采河砂行为露头就打；科学编制采砂规划，依法实施采砂许可，规范工程涉砂活动，强化河砂采、储、运、销全过程监管，推进河砂有序开采；从产业布局、标准制定、企业培育等方面，加快推广和应用机制砂工作，坚持河砂和机制砂供应“两条腿”走路，从源头上解决建设用砂供应不足问题。