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环保税需要基于真实的环保监测数据
2016/12/28 10:01
来源：21世纪经济报道 秦扬
此次环保税的另一个亮点在于，考虑到实施过程中地方政府的角色可能带来的阻力，因此拟将环境保护税全部作为地方收入，中央不再参与分成。......
12月25日，环境保护税法获得十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过，这是我国第一部推进生态文明建设的单行税法，将于2018年1月1日起施行。
环保税的征收对象等都与现行排污费保持一致，征收对象为大气污染物、水污染物、固体废物、噪声。不同之处在于环保税增加了对企业减排的鼓励作用，即纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准30%的，减按75%征收环境保护税。这也正是税收杠杆的作用所在，即促使企业主动追求节能减排，加大环保投资，淘汰落后产能，实现经济结构转型。
此次环保税的另一个亮点在于，考虑到实施过程中地方政府的角色可能带来的阻力，因此拟将环境保护税全部作为地方收入，中央不再参与分成。由于环保税作为一种税收，比此前的排污费征收将更为规范，本身税收改革的内容之一也有加强征管。因此，中央财经大学估计，环保税开征后，预计每年环保税征收规模可达500亿元。2015年征收排污费为173亿元。
不过，这项带有绿色性质的税收的初衷也许并不是为了多收税，而是将以税收作为最强杠杆来抑制各种污染现象横生，并体现一种绿色的发展观，即鼓励减排，减排企业可以享受国家税收优惠。很明显，环保税征管工作的主要角色将是地方政府与地方税收部门，后者当然是行使职能的主要部门，但前者也是重要角色，这是由现行行政体制框架来决定的，并且地方政府是地方经济发展与转型的重要主导者，因此它们对于环保税来说是一种重要变量所在。
在环保税实施之后，企业减排数据将是决定企业是否能够减税、或者缴纳以及需要缴纳多少税的关键，即征税要有监测数据，需要安装监测设备或者第三方监测服务，监测设备的安装落实与第三方监测服务是否能够顺利开展工作，都将需要扎实的落地。要防止一些依赖于原有的发展模式而不肯迅速提升产业结构并实施转型的地方政府，对于环保数据监测不够配合，因为它们短期内可能无法做到对辖内企业在环保监测方面“完全放手”，这不仅是当地转型较慢的原因，也对环境造成了极大的污染。前段时间，环保督查发现一些污染企业依然在阳奉阴违偷偷开工。
因此，尽管环保税开征了，但环保税的实施与加强征管离不开垂直的环保权力的督导，因为大部分地方政府的角色是类似的，这是由于地方政绩与经济发展压力所驱动的。在环保税开征的同时，环保垂直化管理的改革也不应放松。今年以来我国已经开始启动了环保垂直化管理的试点，就是在这些试点地方加强环保权力垂直化，省级环保部门直接管理地市和县级的监测监察机构；地市级环保部门实行以省级环保部门为主的双重管理体制；县一级环保局不再单设而是作为地市级环保局的派出机构。这显然是出于加强环保执法的效果与效率的考虑，为环保工作越过山头主义与地方保护主义打下基础。环保垂直管理越来越加强，将会为环保税所需的环保数据监测的真实性打下良好的基础。
另外，除了环保税所确立的企业之间的“污染补偿”机制，也应该加快探索排污市场的补偿机制，因为污染现象通常是跨区域的，即建立一种区域间的生态补偿方式，以此解决不同行政辖区之间的交互污染问题，就是在一个类似自由交易的市场环境中，各区域之间通过污染权交易、自然资源产权划分和产权交易等方式来协调区域之间资源、利益和发展机会的分配。
编辑：刘群
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