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去产能4月吹响集结号：8部门下发文件 27省市细化方案
2016/04/16 09:56
来源：华夏时报 杨仕省
4月11日，国务院总理李克强在主持召开部分省（市）政府主要负责人经济形势座谈会时强调，加快淘汰落后产能，消化钢铁、煤炭等过剩产能。两天后，国家发改委宣布，除已建立钢铁煤炭部际联席会议制度，还研究制定了8个专项配套政策文件；同日，国土部称，制定出了12条新规助力钢铁煤炭行业过剩产能化解的政策措施。......
进入4月，去产能突然提速。
4月11日，国务院总理李克强在主持召开部分省（市）政府主要负责人经济形势座谈会时强调，加快淘汰落后产能，消化钢铁、煤炭等过剩产能。两天后，国家发改委宣布，除已建立钢铁煤炭部际联席会议制度，还研究制定了8个专项配套政策文件；同日，国土部称，制定出了12条新规助力钢铁煤炭行业过剩产能化解的政策措施。
不仅如此，《华夏时报》记者采访发现，再加上财政部、人社部、环保部、央行、税务总局等部门，4月以来已有八大部门集中在去产能上亮招。几乎同时，地方去产能的动作也密集起来，加上最新的安徽、河北、山西、贵州、吉林、辽宁、山东、河南8省的钢铁煤炭行业去产能方案上报至国务院有关部门，全国已有27个省市明确将“去产能”作为今年工作重点。
“从禁止批地，到大大缩减工作日，必须啃下煤炭、钢铁去产能这块硬骨头。”4月13日，我的钢铁网资讯总监徐向春在接受《华夏时报》记者采访时称，现在到了需要各方拿出实际行动的时候了。
部委在行动
据了解，国家发改委的部际联席会议制度的重点工作，是抓好煤炭钢铁行业去产能，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。这是对国务院要求“3年内对煤炭、钢铁新上项目，一律不得核准”等政策的落实。
据国家发改委新闻发言人赵辰昕介绍，钢铁煤炭去产能已取得3个重大进展：建立部际联席会议制度、制定配套政策文件和总结典型做法。目前，财政部、人社部、国土部、环保部、人民银行、税务总局、质检总局、安监总局、银监会、煤监局等部门，围绕财税金融支持、职工安置、国土、环保、质量、安全方面，研究制定了8个专项配套政策文件，正在陆续印发。
而作为宏观调控的主要部门，国土部于3月30日发布《国土资源部关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》称，围绕“严格控制新增产能用地用矿、支持盘活土地资产、实施矿产资源支持政策”三个方面，制定出12条新规助力钢铁煤炭行业过剩产能化解的政策措施。
国土部相关人士在接受记者采访时说，将着重从“严格”和“支持”两个方面助力钢铁煤炭行业化解过剩产能。
“企业兼并重组或者退出之后，面临的一个现实问题就是原有的土地如何处理，这12条规定对每一种情况均有详细说明。”国土资源部土地利用管理司副司长窦敬丽说，该部将从严控新增产能、引导企业转型升级、提质增效。
另据了解，国土部还修订禁止用地项目目录，对目录内的新建、改扩建项目，禁止供地；对新建项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目，一律不予受理用地预审。“从今年起，3年内停止煤炭项目审批。”国土部矿产开发管理司一位副司长向本报记者表示，国土部将从严控新增用地和支持存量土地处置两方面着手，有效促进煤炭、钢铁等行业去产能。
另外，国家发改委、人社部、国家能源局、国家煤矿安监局等已在近日联合下发通知，要求引导煤炭企业减量生产。通知称，从今年开始，全国所有煤矿按照276个工作日规定组织生产，作为新的合规生产能力。
各地动真格
有了“尚方宝剑”，地方政府快速行动起来。
山西再次提出加快实施“革命兴煤”，并要求所有煤炭企业严格执行276个工作日生产规定，按照要求重新确定现有合规生产煤矿的生产能力，严格落实节假日公休制度；江西宜春市近日关闭了13处小煤矿；今年3月份开始，福建漳州全面终止煤炭进口；到去年年底，山东年产30万吨以下的小煤矿已经全部关停。
近日有消息称，安徽、河北、山西、贵州、吉林、辽宁、山东、河南8省的钢铁煤炭行业去产能方案已上报至国务院有关部门。
记者采访了解到的情况是，全国目前共有27个省市明确将“去产能”作为今年工作重点，重庆、贵州、甘肃、广东、山西、河北、河南等多个省份纷纷制定细化方案和试点计划。如山西省计划到2020年压减煤炭产能2.58亿吨，贵州计划用3至5年压缩煤矿规模7000万吨左右，河北提出到2017年，要减产6000万吨钢铁、4000万吨燃煤等。
不只是地方政府，各大企业去产能也开始动真格的。
据了解，煤炭方面，山东能源集团、陕煤化集团在产能压减、转产转型、职工安置等方面积累了有益经验；其中，山东能源集团已处置8家僵尸企业，关停16家亏损企业，节约人工费用35亿元，减亏1.88亿元。
与山东能源集团相似，陕煤化集团旗下集中了全省主要的煤炭、钢铁企业，是陕西省化解过剩产能的主阵地，去产能手段也是从关矿井和分流人员着手。
记者了解到，从2014年开始，陕煤化集团对关中老矿区没有竞争优势的8对矿井实施关闭，2015年前这8对矿井已经关完，退出产能830万吨，分流职工上万人。需要一提的是，陕煤化集团“去产能”，不仅仅是关停落后产能矿井，更要最大限度妥善安置“富余人员”， 根据其目标，今年企业用工总量减少1.5万人以上。
“山西要求，同煤、焦煤、 阳煤、潞安、晋煤等五大集团所属煤矿一律进行停产停建整顿，时间不得少于1个月。”山西阳煤一位销售经理在接受《华夏时报》记者采访时说，停产整顿1个月，山西五大煤炭集团少生产1.8亿吨煤炭，将明显减少煤炭产量。如此，去产能的效果很明显，今年前两个月，山西省煤炭产量急剧下滑，同比降幅达到7.8%。
“2月初，国务院发布两大产业去产能意见后，至今两个多月时间，去产能正在一步步推进。”徐向春称。
按照国务院部署，从2016年开始，用3至5年时间，再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右；而粗钢的去产能目标则是5年压减1亿至1.5亿吨。国务院为此还决定，3年内对煤炭、钢铁新上项目，一律不得核准、备案。进入4月份，去产能战役正全面打响。
编辑：马佳燕
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