江苏：遏制水泥新增产能化解产能过剩情况及建议

  一、遏制新增产能化解产能过剩情况

  江苏水泥工业的特点是熟料产能低，粉磨产能过剩严重。严格控制水泥粉磨产能是江苏水泥行业管理的重要工作。国务院关于发布《政府核准的投资项目目录（2014年本）》的通知下发后，省经信委以苏经信投资（2014）781号下发了《关于进一步做好技术改造项目投资管理的通知》，要求不得以其他任何名义、任何方式备案或核准新增产能项目。今年6月30日，省经信委以苏经信产业（2015）405号下发了《关于转发部分产能严重过剩行业产能置换实施办法的通知》，要求各市在严格执行产能减量置换基础上实行备案管理，水泥粉磨站技术改造项目应按照本地区水泥工业结构调整方案，可不制定产能等量或减量置换方案，对项目实行备案管理。目前，各市行业主管部门正在按上述两个文件的精神，对2014年清理违规项目中，经国家工信部认定符合要求的水泥建成项目办理备案手续。随着水泥市场需求的下降和行业整体效益的下滑，企业对水泥项目的投资已失去信心，新增粉磨产能已基本得到控制。

  水泥粉磨站是我国水泥工业发展过程中淘汰立窑所派生的产物。由于粉磨站的出现，熟料渐渐的成为了商品，熟料和水泥粉磨成为水泥生产管理的两个分支。20多年来，由于水泥用电实行峰时电价和综合资源利用32.5水泥免税政策，使得水泥粉磨站发展较快，随之带来了水泥生产运转率低，产能过剩严重，低强度等级水泥比重大等一系列问题。多年来，国家通过制定各种产业政策，实行控制总量，强化产业结构调整，产生了一定的作用，但未能从根本上解决问题，其主要原因在于水泥行业还有利可图。企业经营以利益最大化为原则，能有效益企业就不会放弃。因此，企业、行业、地方政府等在贯彻实施产业政策的过程中，都会从各自的角度出发，给产业政策执行的难度加大。

  二、建议

  遏制新增产能化解过剩产能的手段应从以制定产业政策为主转向以制定技术法规，例如：通过提高节能减排指标，加大企业生产成本，保护优质企业；通过修订水泥产品标准，淘汰32.5低强度等级品种，取消复合硅酸盐水泥，增加专用水泥品种；推行和扩大水泥产品推荐标准和协议标准。通过产品标准的修订，达到水泥企业结构的调整，例如：扩大水泥全线生产企业数的比重，缩小粉磨站企业的比重（目前水泥粉磨站产能利用率十分低，也是一种极大浪费），有窑企业可异地建设粉磨站，水泥粉磨站逐步转向生产微粉。通过修订产品标准改变水泥品种结构，提高产品标准水平，例如：增加硅酸盐I、Ⅱ和42.5以上强度等级的比重，使大部分水泥混合材从水泥生产中加入转向在水泥使用时加入，将混凝土配置全部转向搅拌站。

  通过制定技术法规，加强执法力度，促进行业技术进步、调整结构、保护优质企业、淘汰落后企业，遏制新增产能化解过剩产能的难度小，成本低。