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“十三五”环保布局撬动多大投资
2015/07/08 09:13
来源：第一财经日报 章轲
“未来10年是环境与经济的‘两难’期，但也是环保大有作为期。”环境保护部环境规划院副院长兼总工王金南说，我国大规模污染治理从“九五”淮河治污和“两控区”二氧化硫治理开始，历经多年持续治污，未来再经过10年的统筹部署、积极应对、有所作为，应能取得明显成效。......
“十三五”环保规划目前正抓紧编制。
9项国家环境保护“十三五”规划重点课题项目近日分别由多家社会研究机构认领。
与此前不同，“十三五”环保面临着变动因素更多、更为复杂、要求更高的形势。
“十三五”环保该如何布局？近日发生的山东临沂治污争议又会给“十三五”环境治理带来哪些启示？
需回答两个重大命题
环保“十三五”规划会关注哪些重点问题？
“未来10年是环境与经济的‘两难’期，但也是环保大有作为期。”环境保护部环境规划院副院长兼总工王金南说，我国大规模污染治理从“九五”淮河治污和“两控区”二氧化硫治理开始，历经多年持续治污，未来再经过10年的统筹部署、积极应对、有所作为，应能取得明显成效。
环保部规划财务司、环保部环境规划院一份“十三五”规划重点问题研究公开选聘承担单位指南介绍，眼下，亟待搞清楚新常态下经济转型的“增速红利效应”与“增长压力效应”。
比如，增速调整、转型升级与环境保护的关系演化与国别比较，通过国内外案例和实证分析，找出环保促进经济增长的发展阶段特征及经验；开展新常态下经济增长与环境保护的情景模拟分析。
再比如，需要弄清楚互联网时代公众环境意识对环保推进的影响和变化趋势，群众直观感受与环保目标任务的系统性、协调性；需要弄清楚控能控煤方式下治污减排责任的重点区域在哪里。
在环保部环境与经济政策研究中心主任夏光看来，“十三五”环保的布局，必须同时回答两个重大命题：一是如何满足人民群众对良好环境质量的需求；二是如何以有限的环境承载力支撑更高、更大的经济发展。
夏光解释说，过去，环保主要集中在回答第一个命题，而对如何以有限的环境承载力支撑更大更多的经济发展，未予充分关注和行动。
主攻点仍是“气水土”
空气污染防治、水污染防治和土壤污染防治，是“十三五”期间环保的主攻点。那么，这三个领域现状到底如何？
公开资料显示，全国90%的城市空气质量不能达标，有近6亿人口生活在有害健康的空气中（2011年数据）；全国十大流域劣V类水质占9%，25%以上的湖库出现富营养化（2013年中国环境状况公报）。目前全国超过50%的地下水已经污染；全国土壤总超标率为16.1%，与“七五”全国土壤环境总体清洁的调查结果相比，40年来我国土壤环境呈现急剧恶化的趋势。全国大约有60万~100万个污染场地（2014年发布的调查公报）。
2005～2014年期间，环境保护部直接处置的环境污染事件共1078起，其中重特大事件83起。
与此同时，我国环境污染治理投资总额也呈上升趋势。仅“十一五”期间，环境治理投资总额就由2006年的2566亿元，增加到2010年的7612亿元，增幅近3倍。步入“十二五”，环境治理投资总额又有了大幅度增加，截至2013年，投资总额已达9516亿元，与2006年相比，增幅达到3.7倍。
王金南所做的“十三五”环境预测研究结果显示，如果继续沿用过去的工业化、城镇化和农业现代化发展模式，如果不能有效调整经济结构和改变增长方式，我国未来10年可能会面临较大规模的公共健康危机，较大区域和跨区域灰霾和水污染常态化、土壤污染危机等。
关注“临沂样本”
加大治理力度，多大的力度算合适？
连日来，污染治理的“临沂样本”引起社会广泛热议。
今年2月25日，环保部对山东省临沂市政府主要负责人进行了公开约谈。环保部华东环境保护督查中心主任高振宁介绍，在2015年1～2月对临沂市开展的专项督查行动中，督查的15家企业中有13家存在环境违法行为，其中焦化、钢铁行业尤为突出。高耗能、高污染、资源型企业数量多、分布广，导致临沂市环境空气质量整体较差，区域环境污染问题较为严重。
重压之下，山东临沂市猛药治理大气污染。全市57家重点企业被停产治理，412家企业被限期治理。从治理效果上看，1～5月，临沂PM2.5下降了24.3%，PM10下降了17.3%，二氧化硫下降了36.1%，二氧化氮下降了14.8%，效果明显。
但此举很快引起了反弹。山东省临沂市某钢厂高管称“企业员工有8000多人失业了，4座锅炉，直接损失至少要过亿，政府还把银行的账户封掉了，企业的信用没有了”。有报道称，临沂治污致6万人失业。
连日来，有关临沂治污是否过头的争论刷爆了各环保微信群。
“临沂的案例非常有代表性。”全国工商联环境商会秘书长骆建华说，这些年来我们似乎陷入了一个悖论，是要环保还是要发展？发展与环保似乎总在冲突，不可协调。
“真的如此吗？”骆建华分析称，核心的问题不是环保和发展要谁的问题，而是快与慢的问题。发展不能搞得太快，要顺乎经济规律，该慢的时候就要慢下来；同样，环保也不宜走得太快，搞所谓的休克疗法，不可持续。
王金南也认为，“关于临沂的讨论很有价值。还清旧账不欠新账从‘十五’就开始了。为什么到现在还没有还清呢？而且像临沂都属于老账新账一起堆的情况了。”
有专家建议，对以前违反中央决策和部署造成严重经济和环境后果的地方党政主要领导进行追责。
7月1日召开的中央全面深化改革领导小组第十四次会议明确，“对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。”
夏光认为，借鉴“临沂样本”，“十三五”中国的环境保护要“保持强势”，严格执行环保法律法规，重点监督地方政府履行职责；发动群众监督企业。关停企业不手软，以此倒逼经济结构转型和技术升级等等。
编辑：张晓烨
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