孔祥忠：解读《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》

  1、孔祥忠：解读《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》

  6月12日，财政部和国家税务总局两部委印发《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》（以下简称《目录》）的通知。《目录》对水泥行业利用废渣生产水泥、熟料享受资源综合利用退税有了新的规定：1、42.5及以上等级水泥的原料20%以上来自废渣，其他水泥、水泥熟料的原料40%以上来自废渣；2、纳税人符合《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915—2013）规定的技术要求。符合上述标准和条件的退税比例为70%。

  我们注意到，《目录》与之前的 《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》 (财税[2008]156号)和《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的补充的通知》（财税[2009]163号）有了很大的改进。中国水泥协会常务副会长兼秘书长孔祥忠认为，这个文件的出台很好地配合了国务院近日发布的《中国制造2025》中所提到的战略目标中第一步内容，十年内，重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放明显下降；也是贯彻落实国发〔2013〕41号文件《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》中的要求内容。此次的综合利用退税政策较之前的政策更加严格，主要体现在三方面：一是资源综合利用退税由100%即征即退改为退税比例为70%；二是企业必须达到《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915—2013），对环境标准更加从严；三是40%的废渣利用率使生产低标号水泥的企业难度加大，甚至使生产低标号为主的很多小企业从优惠政策中退出。

  孔祥忠秘书长在接受采访时提到，其实，早在2013年中国水泥协会在参与起草 《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》 文件（国发〔2013〕41号）时，就曾提出过关于调整水泥产品资源综合利用税收政策的建议，建议1、对32.5等级水泥掺兑废渣比例不低于30%废渣的由全额退税改为减半退税； 2、对42.5等级水泥掺兑废渣比例不低于20%废渣的享受全额退税； 3、对52.5等级水泥掺兑废渣比例不低于10%废渣的享受全额退税。目的鼓励高标号水泥生产，促进行业转型升级。修订后的优惠政策与中国水泥协会的初衷是一致的，一方面有利于促进水泥市场公平竞争；另一方面鼓励高标号水泥生产，为提升水泥产品的质量提供了很好的引导。以前，水泥企业利用废渣达到30%就可以享受增值税即征即退的政策，能够享受此项优惠政策的主要是生产低标号水泥的小企业和粉磨站，对于生产高标号水泥的大企业反倒很难享受到此项优惠政策，给市场公平竞争带来了不利的因素。此次调整后，生产42.5及以上等级水泥利用废渣达到20%以上，并达到GB4915—2013规定的技术要求，就可以享受到70%的退税优惠政策，生产优质高标号水泥产品的企业也将成为资源综合利用税收优惠政策的直接受益者，对维护市场公平竞争和市场消费引导起到积极的作用。

  实际上，按照这次78号文件规定，水泥企业在享受综合资源利用退税政策的难度加大了，孔祥忠秘书长告诉记者，对于32.5等级水泥掺兑废渣比例由30%提高到40%和42.5等级水泥掺兑废渣比例不低于20%在技术上的难度增加了，不是所有企业都能够做到的，这就促使企业必须不断地进行技术创新，在提高废渣的掺兑比例的同时确保产品的质量，否则企业很难享受到此项优惠政策。因此说，修订后的优惠政策对企业技术创新起到了推动作用，调动了大企业利用工业废渣的积极性。

  要想享受优惠政策就必须尽可能多的利用废渣，还要开发新的工业废渣的利用，这就带来了用作水泥混合材的工业废渣标准系列要进行修订。标准不先行，利用量就难增加。因此相关标准部门尽快修订和完善水泥混合材标准，推动水泥企业更多地利用工业废渣，这既有利于企业利用，也有利于国家的环境保护事业。

  孔祥忠秘书长在采访中还表示，很遗憾至今没有看到关于利用水泥窑协同处置城市生活垃圾、污泥和工业危险废弃物方面的相关税收优惠政策的出台。在发达国家，城市生活垃圾利用水泥窑协同处置的占到60%以上。目前，我国《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》已颁布，截止2014年底，已有27条水泥窑生产线在开展协同处置，但因鼓励政策不到位，多数项目步履艰难。他希望国家也能在这方面尽早出台相应的税收优惠政策，打破行业利益界限，支持利用现有水泥窑无害化协同处置城市生活垃圾和工业废弃物，加快推进我国城市的生态文明建设。

  2、2015年上半年新增水泥熟料产能2093万吨

  根据中国水泥协会初步统计，2015年上半年我国新增新型干法水泥熟料生产线15条，设计总产能2093万吨，较2014年上半年减少1422万吨，降幅为40%。分区域来看，主要集中在广西、山东和甘肃等地，分别为388万吨、310万吨和310万吨；主要企业是海螺、红狮、中国建材和山水，均在300-400万吨。

  据相关跟踪情况，上半年因市场需求低迷、行情较差，有近700万吨已具备点火产能推迟至下半年，预计下半年新增熟料产能在2300万吨左右（视市场需求情况会略有出入）。

  3、发改委发文推进建设长江经济带国家级示范区

  记者30日从发改委网站获悉，为引导长江经济带产业转型升级和分工协作，促进产业转移和生产要素跨区域合理流动和优化配置，推动经济提质增效升级，发改委对以长江经济带国家级、省级开发区为载体开展国家级转型升级示范开发区建设工作，提出相关具体实施意见。

  意见提出的主要任务包括承接国际产业转移，促进开放型经济发展；承接国际、沿海产业转移，带动区域协调发展；产城互动，引导产业和城市同步融合发展；低碳减排，建设绿色发展示范开发区；创新驱动，建设科技引领示范开发区；制度创新，建设投资环境示范开发区。

  意见提出的建设目标为，落实党中央和国务院的决策部署，顺应国际国内产业发展新趋势，依托长江经济带现有合规设立的国家级、省级开发区，规划建设示范开发区。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府规划和政策的引导作用，经过3-5年努力，示范开发区的发展规模、建设水平、园区特色、主体地位显着提升，示范引领和辐射带动效应日益增强，参与国际分工地位和国际影响力明显提升，转型升级走在全国开发区前列。

  此外，以示范开发区为引领和示范，推动长江经济带产业优化升级，实现长江上中下游地区良性互动，逐步形成以示范开发区为主、省级开发区为辅，且分工合理、特色鲜明、优势互补的长江经济带产业协同发展格局。