水泥网独家：企业投资项目可行性研究应突出经济性

看到某建材集团与水泥设计院就合作项目展开交流报道。交流内容之一为集团新建日产9000吨生产线相关工作，双方就可研方案编制及立项工作进展交换了意见。

该9000 t/d生产线项目是去年5月由省公告产能置换方案。其实产能置换方案早在2021年4月就有过一版。利用同一厂区内3条∮4.0m窑生产线，合三为一新建一条7500 t/d生产线。原来3条都是∮4.0m窑，但设计产能2条为2500 t/d，1条为4000 t/d。执行置换办法（2017年本）时，虽合三为一设计产能9000 t/d，但实际产能7500 t/d，核定建设项目产能取两者中小的产能，定格窑径∮5.5m，设计产能7500 t/d。

之后项目没有实质性推进。从2024年11月起执行置换办法（2024年本），用于置换的产能数量，严格依据项目备案（核准）文件明确的产能确定。历次置换办法对在同一厂区内合三建一都实施等量置换。因为其中有1条∮4.0m窑生产线设计产能“批大”为4000 t/d。如按原方案7500 t/d显然吃亏了1500 t/d。正好项目原本没实质性推进，于是，到今年5月，又出新版产能置换方案。产能严格依据项目备案（核准）文件明确的产能确定，合三为一设计产能9000 t/d，按1：1，核定建设项目窑径∮5.8m（比原方案扩大了0.3 m），设计产能9000 t/d。这样一来，按设计产能可多得1500 t/d不要白不要。

集团领导指示，要精准明确项目各项工作时间节点与投资规模，产业相关部门需全力配合水泥设计院推进可研；同时要深入研究生产线利旧改造方案，充分盘活企业现有资源，依托区位优势做好市场调研与效益测算，助力企业实现效益最大化。

近10来年，水泥产量从接近25亿吨下降到接近17亿吨，不少原来要建的项目都停了。普遍认知是水泥需求还会继续下降。

2023年3月，国家发展改革委下发《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》和《关于投资项目可行性研究报告编写大纲的说明（2023年版）》。可行性研究是投资决策的核心环节，加强投资项目可行性研究是提升投资决策科学化水平的必然要求。《参考大纲》主要是在落实企业投资自主权基础上，引导企业重视项目可行性研究，加强投资项目内部决策管理，促进依法合规生产经营，实现健康可持续发展。企业投资项目可行性研究应突出经济性，聚焦企业自主投资决策所关注的投资收益、市场风险规避等内容，引导企业提高投资决策的科学性和财务的可持续性。可行性研究要改变“重建设、轻运营”的做法，强调项目全生命周期的方案优化和系统性论证，既要重视工程建设方案可行性研究，也要重视项目建成后的运营方案可行性研究。企业投资项目要确定“生产经营方案”，突出运营有效性。项目运营需要研究“运营组织方案”，并制定项目全生命周期关键绩效指标和绩效管理机制，提出项目主要投入产出效率、直接效果、外部影响和可持续性等绩效管理要求，即“绩效管理方案”。

就在今年1月，项目所在省工信厅、生态环境厅联合发布《关于开展2026年度水泥熟料生产线错峰生产工作的通知》，明确采暖期错峰生产：省内所有水泥熟料生产线，2026年1月1日至3月31日；11月1日至12月31日冬季采暖期间实施错峰生产，环保绩效等级为A级及以上的企业，由省建筑材料工业协会组织可适当缩短错峰生产时间。非采暖期错峰生产：原则上4-10月每月错峰15天。

由此，全年合计停窑256天，开窑109天。当然，新建项目（必须）达到超低排放，可申请环保绩效等级A级，可适当缩短错峰生产时间。再适当，新线开窑时间也就大致在120天左右。

虽然领导要求深入研究生产线利旧改造方案，充分盘活企业现有资源。确可以节约投资，但毕竟这是小头。如此高强度的投入，从投产开始产能利用率也就在40%左右。真不知项目经济性、投资收益、投入产出效率将如何体现？

过去投资项目为了要让主管部门批准，可行性成了可批性。现在实行备案制，可行就是可行，不可行就是不可行。数据与实际有出入、算法有误的话，最后还是企业自吞苦果。当然，企业资金实力强大，不在乎投资回本，那另当别论。