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关于《2024年度重庆市碳排放配额分配与清缴实施方案》的解读

重庆市生态环境局 · 2025-09-11 17:31

一、背景及依据

碳排放配额管理是碳排放交易管理的核心环节。重庆碳市场作为西部地区唯一纳入全国试点碳市场，2014年6月正式启动交易，截至2025年8月底，累计成交5369万吨、13亿元。为加强碳排放配额管理，做好2024年度重庆碳市场碳排放配额分配与清缴工作，保障碳市场有序发展，根据《重庆市碳排放权交易管理办法（试行）》（渝府发〔2023〕6号）《重庆市碳排放配额管理细则》（渝环规〔2023〕3号）有关规定，市生态环境局制定《2024年度重庆市碳排放配额分配与清缴实施方案》。

二、主要内容

（一）纳入范围。年度温室气体排放量达到1.3万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约5000吨标准煤）及以上的299家工业企业纳入重点排放单位名单，在此基础上，剔除3家全年停产企业，共296家重点排放单位纳入2024年度配额管理。

（二）配额总量。综合考虑我市经济社会情况，坚持“稳中求进，推动绿色低碳高质量发展”的原则，确定2024年度我市碳排放权交易市场配额总量。年度配额总量由重点排放单位配额总量和政府预留配额构成，其中重点排放单位配额总量占比95％，政府预留配额占比5%。

（三）分配方法。优先采用行业基准线法进行配额分配。考虑到“十四五”期间国家实施碳排放强度考核，主要采用历史强度法进行配额分配，故按“行业基准线法>历史排放强度下降法>历史排放总量下降法”优先顺序适用配额分配方法，对国家尚未纳入强制管控的非二氧化碳温室气体、部分重点民生行业和新建生产线采用等量法分配，暂不施加减排压力。

（四）配额发放。2024年度配额主要实行免费发放，同时按2024年度配额的70%预分配2025年度配额。后续根据市场的运行情况决定是否组织政府配额有偿发放。

（五）配额清缴。要求于2025年12月31日前，通过提交与其经审定的2024年度碳排放量相当的配额或减排量，完成2024年度配额清缴。企业完成配额清缴可以使用当年分配的配额、历史结余的配额、交易系统购买的配额、以及5%以内的自愿减排量（CCER、CQCER）等多种来源和方式。

三、主要优化内容

相较于上年度方案，《2024年度重庆市碳排放配额分配与清缴实施方案》在保持政策延续和稳定的基础上，主要对以下方面做了优化完善。

（一）优化配额分配方法。一是优化基准值计算等配额核算规则。二是积极推进行业基准线法的适用。在水泥熟料、铝冶炼、钢铁长流程等行业已转入全国碳市场的情况下，新增纳入平板玻璃、钢铁短流程等2个行业，合成氨（原料为天然气）维持不变，仍保持有3个行业采用基准线法。

（二）强化配额激励措施。一是新增纳入成功创建零碳园区内的企业配额激励情形，配额核算调节系数调增0.01。二是调整原有配额激励措施额度和方式。包括：配额预支门槛配额缺口由10%下降到5%；配额盈缺上限由20万吨下调为10万吨；大气领域绩效A级增发配额0.5%（最多2000吨）上调到1%（最多5000吨），B级增发配额0.3%（最多500吨）上调到0.5%（最多1000吨）；能效标杆企业由按比例增发0.3%（最多500吨）调整为配额核算调节系数调增0.01；绿电按配额缺口8%（最多2000吨）维持不变，激励范围由仅允许市外绿电交易调整为覆盖市内市外绿电交易。