[周评]西北：宁夏银川地区再次推涨水泥价格20-25元/吨（5.13-5.17）
15-17日宁夏银川地区再次推涨水泥价格20-25元/吨，落实待观察。其余市场本周价格暂无明显变动。
精细化处理是固废业未来发展重要方向
2019/04/01 10:11
来源：中国建材报
垃圾精细化处理（如垃圾分类等）尚处发展初期，为了更好地帮助其发展，较快地提高公民素质和精细化处理的意识，一方面需要在国家层面通过行政和经济手段建立完善的奖惩机制；另一方面，垃圾精细化处理有着提升后期处置效率、控制污染物释放等优势，垃圾热值的提高可以使垃圾焚烧运营盈利获得边际增长。......
放眼“十四五”期间或更久的未来，剖析其他行业补贴政策历史进程，当前垃圾焚烧发电占比达到较高水平，新建项目补贴存在退坡的可能性。
目前在固废处理产业链上，从前端的垃圾收集（转运），到中端的垃圾处理，再到后端的排放物处理，正常获得国家专项基金补贴的便是垃圾焚烧发电领域（原本再生资源回收利用同样有政府专项基金补贴，但是由于2015年骗补现象严重，导致目前补贴发放情况严重低于预期），这也是国家自“十二五”起大力推进的细分板块。集中补贴的好处已经得到印证：垃圾焚烧行业快速发展，处理产能迅速爬升，处理技术持续革新。
目前我国的垃圾填埋和垃圾焚烧技术已经相对成熟，国家在《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中也规定了2020年城市垃圾无害化处理达到100%的指标要求。但是在行业整体的处置精细化程度方面（处置前端的垃圾分类、后端的回收利用等），我国距发达国家仍有较大差距。
以垃圾分类为例，我国垃圾分类从2000年开始试点推广，但效果并不明显。一方面是因为公民素质和垃圾分类意识跟不上，公众垃圾分类参与率低下，一方面是由于奖惩机制匮乏。
近年来，“垃圾分类”在各种城市政策文件中被频繁提及，随着政策的持续加码，垃圾分类市场未来有望放量。根据新华社消息，截至2018年12月31日，46个重点城市均已公布了实施方案，其中有41个城市已开展垃圾分类示范片区建设。从立法上看，16个城市已出台生活垃圾分类地方性法规或规章，26个城市将垃圾分类工作列入立法计划，2017年以来，厦门、西宁、广州、重庆、太原分别发布了垃圾分类地方性立法。
垃圾分类有三大益处：
一是提高焚烧热值，实现协同效应。垃圾的有效分类可以解决我国垃圾混合导致的水分高、热值低、不可燃物质多的问题，可以进一步提高垃圾焚烧的吨垃圾发电量。同时垃圾分类可以实现从环卫到固废处理完整产业链条的整合与协同，带来规模经济作用。
二是源头控制，控制二 英释放。垃圾分类可以从源头上分选出氯元素及重金属等反应催化剂，再辅以焚烧过程中的精确温度控制，可以有效控制二 英的释放。实际上，日本在20世纪60、70年代大力推进垃圾焚烧行业发展时，由于焚烧比重较高且对入炉垃圾并不加区分，导致大气中二 英严重超标。故日本在初期推行垃圾分类便是为解决该难题；而后期随着分类制度的发展，日本也最大限度地提升了垃圾资源利用效率。
三是收集精细化，推动再生资源行业的发展。再生资源回收利用行业原本也是政府大力推进的固废处理板块，是实现垃圾处理“资源化”目标的最有效手段。但是行业发展受阻的重要原因之一便是垃圾分类制度的不健全，导致拾荒者、黑市等现象频出，行业劣质公司骗补情况严重。垃圾分类的全面实施可以提高前端垃圾收集的精细化程度，更能进一步推进再生资源和生活垃圾网络的“两网融合”，推动再生资源行业的发展。
综上所述，垃圾精细化处理（如垃圾分类等）尚处发展初期，为了更好地帮助其发展，较快地提高公民素质和精细化处理的意识，一方面需要在国家层面通过行政和经济手段建立完善的奖惩机制；另一方面，垃圾精细化处理有着提升后期处置效率、控制污染物释放等优势，垃圾热值的提高可以使垃圾焚烧运营盈利获得边际增长。
在垃圾焚烧发电补贴该不该取消的问题上，既要看到政策对行业发展的促进，也要警惕劣质企业依赖补贴过活的现象。短时间内，前端的垃圾分类与后端的发电补贴，应同时存在，以帮助企业健康发展，当垃圾分类成为社会共识、大众生活习惯后，发电补贴政策则应该及时退坡。届时，社会“垃圾围城”的难题得以解决，无害化与资源循环利用形成模式，技术先进、管理优秀的企业可以良好地运营，发电补贴政策也就完成了它的使命。
编辑：王琲建
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