[周评]西北：市场需求一般，商混行情暂稳运行（4.22-4.26）
中国水泥网行情数据中心讯：市场需求一般，商混行情暂稳运行
【独家】水泥企业要重视外委作业的安全生产
2019/02/18 16:56
来源：中国水泥网特约评论员 冉冉
水泥企业都应从此次事故中认真吸取血的教训，做到必须遵守《安全生产法》和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章 制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。......
今年元旦刚过，某水泥企业存在违规发包、以包代管，导致发生火药爆炸，致一人死亡的一般生产安全事故。而去年元旦刚过，1月9日北方某水泥企业委托涿鹿建胜瑞休园林景观工程有限公司进行水泥筒仓清仓作业时，未办理有限空间作业许可证进入库内作业，因库内上部水泥结块掉落将作业人员掩埋，造成6人死亡。都是外委作业酿成生产安全事故。足以要引起水泥业的高度重视。
新修订《安全生产法》第四十六条规定，生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。而在实际中，有的水泥企业或违规发包，或以包代管。
《安全生产法》第四十条规定，生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。矿山进行爆破作业为危险作业，却包给无采掘施工资质长阳平安爆破公司承接钻孔业务，钻孔过程发现裂隙带后采取措施不力，爆破后检查不仔细、未发现残留未爆炮孔，执行爆破安全规程不严；让常山爆破公司超资质能力承接业务，现场安全管理缺失。此次发生火药爆炸事故是企业违规发包、以包代管必然的结果。
2月12日，上述事故发生地安监局召开警示约谈会，对该企业火药爆炸一般事故进行“说清楚”，约谈相关负责人。“进行‘说清楚’”说明事故还有未说清楚之处。据该市安监局领导说，事故相关单位基本情况、现场安全管理情况、政府部门对企业安全监管情况以及事故直接原因与间接原因等未说清楚。可以看出事故相关单位主要负责人、安全管理人员对相关法律法规、标准规程掌握不够，必须进一步学习，提高履职能力。
《安全生产法》对于矿山生产经营单位有多项法律规定。第二十一条规定，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。第二十三条规定，矿山的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。第二十四条规定，矿山的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。矿山应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。
国家对矿山生产管理要求极为严格，令人不解的是，火药爆炸事故发生1个多月后，居然还有那么多的问题没有说清楚，连事故相关单位基本情况、现场安全管理情况、事故直接原因与间接原因都没说清楚，这反过来倒是把生产企业、当地县安监部门在矿山安全生产管理上存在的问题、矿山的主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力存在的不足倒真是给说清楚了。
该市安监局要求必须在彻底查明事故原因的基础上，严格按照“四不放过”要求严肃追究相关单位及人员责任。事故处理的“四不放过”原则是要求对安全生产工伤事故必须进行严肃认真的调查处理，接受教训，防止同类事故重复发生。“四不放过”即为（1）事故原因未查清不放过；（2）责任人员未受到处理不放过；（3）事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；（4）事故制定的切实可行的整改措施未落实不放过。按国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告。事故发生企业要积极配合事故调查组按期完成事故调查。
用该市安监局领导的话说，要形成经得起历史检验、高质量的事故调查报告。同时，对调查报告所总结事故教训，提出防范和整改措施（不等批复）立行立改。
水泥企业都应从此次事故中认真吸取血的教训，做到必须遵守《安全生产法》和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章 制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。对外委作业的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改，预防外委作业发生安全生产事故。
编辑：周程
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