国务院印发2024-2025年节能降碳行动方案：推动工业绿色转型，强化能源消费管控
国务院发布《2024-2025年节能降碳行动方案》，旨在推进化石能源减量替代和非化石能源消费提升。方案涉及煤炭清洁利用、油气消费结构优化、钢铁与有色金属行业绿色转型等方面，旨在降低碳排放，促进经济社会绿色转型。通过调控产能、优化产业结构和加强节能减排技术应用，目标实现能效提升和碳减排，确保能源安全并推动高质量发展。
2012年工业节能形势将更加严峻
2012/02/24 00:00
来源：经济参考报
记者日前从相关主管部门独家获悉，受六大高耗能行业单位工业增加值能耗“不降反升”所累，“十二五”开局之年，工业全行业无法完成同比降低4%的节能目标，“据初步预计，完成额只能在3%到3.5%之间”。多位受访的专家表示，随着今年“工业稳增长”被放在突出位置，工业节能形势将更加严峻；六大高耗能行业的技改空间已经相当有限，提高产品附加值才是治本之策。......
记者日前从相关主管部门独家获悉，受六大高耗能行业单位工业增加值能耗“不降反升”所累，“十二五”开局之年，工业全行业无法完成同比降低4%的节能目标，“据初步预计，完成额只能在3%到3.5%之间”。多位受访的专家表示，随着今年“工业稳增长”被放在突出位置，工业节能形势将更加严峻；六大高耗能行业的技改空间已经相当有限，提高产品附加值才是治本之策。
工信系统一位知情人士20日告诉记者，“十二五”期间，部分高耗能产品的单位产品能耗(简称“单耗”)已经接近国际先进水平，部分龙头企业甚至已经超过国际先进水平，单耗随技术进步下降的空间已经不大。
该人士称，“十二五”期间，工业节能将不得不从技术节能之外增加管理节能，在单项技术节能之外增加系统集成技术节能。同时，在战略上有“四大转变”：一是从六大高耗能行业等重点企业扩展到包括轻工、烟草等工业全行业；二是从万吨规模以上企业扩展到中小企业；三是从工艺过程节能转变为产品全生命周期节能；四是从国内企业节能挖潜转变为与工业走出去结合，推动相关产业向国外的梯队转移。
对于工业节能目标无法完成的原因 ， 上述工信系统人士解释道 ，2010年正值“十一五”末，为了完成五年工业节能目标，各地采取了“拉闸限电”“暂缓开工”等铁腕措施，当年工业能耗技术较低，当时压下来的项目都在2011年重新启动，因此有一定的翘尾因素。
此外，该人士认为，去年经济增速相对于节能减排的要求仍然过快“今年要继续往下压”。据该人士称，初步测算显示，2011年全国G D P同比增速高于8%的预定目标，与此同时，全国单位G D P能耗、单位工业增加值能耗却同时完不成目标。
具体到六大高耗能行业，该人士以高耗能行业中的水泥行业为例，“十一五”末总产量只有17亿吨，2011年底已经突破20亿吨；钢铁行业的高增速直到11月份才放缓，产能接近6 .9亿吨，“我国还处在工业转型升级的不可逾越的阶段，市场对高耗能行业的刚性需求，增加了工业能耗水平。”该人士称。
在计算方法上，国家发改委能源研究所康艳兵主任向记者解释道，由于大部分高耗能行业的产品附加值和利润率较低，因此工业增加值(分母)的增速跟不上能耗(分子)增速，因此导致了单位工业增加值能耗(分数)不降反升。“走高科技的新型工业化道路，产业结构、产品结构的转型升级，由以量取胜转为以价取胜，是解决工业节能的治本之策。”康艳兵建议。
工信部在工业节能方面的决心不可谓不大。2010年底，工信部原部长李毅中曾提出：“初步确定，力争2015年，单位工业增加值能耗比‘十一五’末降低16%左右。”到了2011年3月底，工信部提出，到“十二五”末，单位工业增加值能耗要比“十一五”末降低18%，比原目标调高2个百分点。另据工信部相关人士透露，日前印发但尚未公布的《工业节能“十二五”规划》，更将2010年底的原目标调高5个百分点，达到21%。
“然而，体制性问题也加大了工业节能难度。”一位不愿透露姓名的权威专家表示，一方面，工信部不掌握中央及地方工程项目的投资审批权，也无法直接对高耗能企业进行“关停并转”；另一方面，工业部门相对于交通、建筑、消费部门，被认为是完成“十二五”全国节能目标的“主战场”，工业节能目标被不断加码。康艳兵表示，一般认为，工业能耗占全国能耗总量的60%至70%。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说，由于“稳增长”被视为宏观调控的首要目标，“工业稳增长”被放在突出位置，各地方将“保增长”置于“调结构”之前的风险加大，更容易重蹈发展体量大、来钱快、G D P贡献率高，但往往也是高耗能行业的覆辙。
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