从豁免错峰生产入手 充分释放水泥行业优质产能

国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局等部门近日发布《水泥行业节能降碳专项行动计划》（下称《行动计划》）。

在政策保障一节中，《行动计划》提出，要强化激励约束，提升水泥行业管理精细化水平，实施差异化产量调控，支持能效达到标杆水平且环保绩效达到A级的水泥企业充分释放产能。

那么如何实现“充分释放产能”？

笔者认为，鉴于错峰生产的常态化要求，《行动计划》提到的充分释放产能应该“辩证”地理解。

 “充分”就是要完全利用，让企业在全年生产时间内，尽可能实现满负荷运转。同时，考虑到错峰生产的“严肃性”，需要从充分发挥优质产能以及加大限制低效产能两个方向入手。

一方面，可以让能效达到标杆水平且环保绩效达到A级的水泥企业全面豁免错峰生产，充分释放产能，降低水泥工业整体能耗水平；另一方面，细化差异化错峰政策，要求低能效、高排放企业，进一步增加错峰生产时间，以此限制低效产能发挥，推动行业节能减排技术升级。

因此，从本质上讲，“充分释放产能”与错峰生产并不矛盾。

不过，近年来，国内在错峰生产政策的制定和执行上明显存在一些偏差。不少省份要求“错峰生产”一刀切，严重打击了行业技术升级的积极性，并直接导致行业整体能效水平偏高，不利与行业低碳绿色发展。

即便部分省份提出了差异化错峰，但细节上仍显缺失。优质产能错峰生产豁免时间要么太短，仅10-20天，要么要求在非错峰生产时间内补齐，这些做法显然不利于水泥行业“双碳目标”的实现。 

笔者认为，《行动计划》明确提出“支持能效达到标杆水平且环保绩效达到A级的水泥企业充分释放产能”，对于推动水泥行业绿色低碳发展具有重要意义。

当前行业态势下，水泥行业既要加大错峰生产力度，也要充分释放优质产能，且二者并不矛盾。