政策导向是推动水泥行业发展的关键驱动力
面对复杂多变的环境，水泥行业唯有紧跟时代步伐、主动适应变化才能立于不败之地、为我国经济社会的高质量发展做出更大贡献。
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一、“十五”前回顾和二OO五年的奋斗目标
在过去的四年里，我市散装水泥战线的全体同志，认真贯彻国家、省、市有关文件精神，大力发展散装水泥。共完成散装水泥量112万吨，在水泥产量逐年提高的情况下，2004年水泥散装量达45万吨。散装率达到30%，为散装水泥事业的发展做出贡献。
在以往良好的工作基础上，我们预计2005年，在水泥产量达到170万吨的情况下，散装水泥量将达到56万吨，实现散装率33%，比上一年提高10个百分点。
二、“十一五”计划目标
1、编制“十一五”计划的指导思想
发展“散装”，限制“袋装”，是节约资源，保护环境的重要经济、技术措施，是促进产业结构调整，提高经济效益的重要举措。因此，我们必须以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，贯彻党的“十六大”精神，坚持科学发展观，构建和谐社会。2004年，国家商务部等七部局下发的《散装水泥管理法》，要求新建新型干法水泥企业，散装水泥设施建设与主体工程要执行设计、建设、使用“三同时”的制度，散装能力不能低于70%。这是我们发展散装水泥工作的硬指标。
2、计划目标
（1）散装率
水泥散装率最能代表一个地区散装水泥的发展水平，根据我市“十五”期间水泥散装率的情况，“十一五”期间，随着水泥产业结构的调整，我市将有两条日产4000吨的新型干法水泥生产线投入运行，同时能够淘汰部分小水泥生产企业，整体水泥产量将由2005年的170万吨增长到260万吨，而水泥散装率年平均增长率为11%，那么，2010年我市水泥散装率将达到56 .11%。
（2）预拌混凝土生产能力
发展预拌混凝土是水泥使用方式和混凝土生产方式的重大改变，是落后的传统生产方式向先进的社会化大生产的转变，是实现建筑生产工业化、现代化的必由之路。2003年，商务部、公安部、建设部、交通部联合发文《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》，使预拌混凝土搅拌站如雨后春笋般迅速发展起来。在这种形势下，我市预计2010年前新上一至两家混凝土搅拌站，混凝土供应量可达到40万立方米。
（3）散装水泥设施配套能力
随着新型干法水泥生产线的陆续投产，我市散装水泥的发放能力将有进一步提高，截止到2004年底，我市拥有散装水泥发放库34个，库容量为46,800吨，预计到2010年，散装水泥发放库将达到44个，库容量为55,059吨，散装水泥专用运输车由原来的31辆，运输吨位940吨，可增加到40辆，运输吨位1240吨。因此，在“十一五”期间，散装水泥设施的综合配套能力将会比“十五”期间有较大增加。
三、基本任务和措施
1、认真贯彻落实国家、省、市发展散装水泥的方针政策，加强散装水泥专项资金的征缴工作。
在市场经济发展不断完善的情况下，为引导和规范发展散装水泥的行为，相应的政策、法规尤为重要，为了使散装水泥工作步入制度化、规范化、法制化轨道，我们一定要继续贯彻落实国家、省、市发展散装水泥的方针，用好、用活、用足相应的政策，针对本地区的实际情况，把工作做到实处。特别是在专项资金的征收方面要改变过去迁就照顾的思想，加大征收力度，特别是对建筑部门，要做好调查取证工作，严格执行辽经贸资源[2003]226号文件，强调除国务院、财政部规定外，任何地方、部门和单位不得擅自减免散装水泥专项资金。同时，正确使用散装水泥专项资金，用于发展散装水泥设施建设，使有限的资金发挥更大的作用，使我市散装水泥工作真正做到有法可依，有章可循。
2、更新观念，开拓市场
首先，要改变企业投资者经营理念的落后和发散意识的淡薄，要用新的观念，新的视觉，应用现代物流运作方式，充分发挥散装水泥在资源配质方面的优势，从根本上转变企业领导者的经营策略，推动散装水泥的快速发展，要把市场作为推散工作的前提，充分发挥这些企业散装设施的能力。发展散装水泥是实现清洁生产的重要途径，也是提高经济效益，实现水泥产业结构调整和经营方式转变的有效措施。因此，我们必须在政策的强有力调控下，加快预拌混凝土发展步伐，树立全员散装意识，把机制创新和诚信服务作为推散的关健和保障，创新价格机制、激励机制和管理机制，以优质、量足和周全的服务让用户放心的使用散装水泥。
3、依法行政，规范管理，谋求散装水泥事业的发展
依法行政，强化散装水泥发展的调控和市场监管，标志着散装水泥发展进入到依法行政阶段。我们要加大依法行政力度，执法必严，违法必究，强调法规的严肃性，坚决纠正和避免有法不依，形同虚设的现象。同时，我们要进一步提高行政管理水平，在散装水泥工作中，实践“三个代表”重要思想，不断学习、创新，掌握现代化管理技术，使思想跟上形式，提高管理水平和办事效率，发扬散装人干实事、能吃苦的精神，全心全意为散装水泥市场服务，为实现散装水泥跨越式发展而努力。
4、采用多种形式，加大宣传力度
宣传工作一直是散装水泥工作的一项重要内容，在“十一五”期间，我们将把散装水泥宣传工作列入议事日程，制定具体宣传计划，宣传内容和宣传方式。即要利用宣传单、标语、报刊、广播等传统方式开展工作，也要利用现代通讯设施、互联网、电视宣传散装水泥，采取一般宣传和重点宣传相结合，即注重向社会宣传又注重向领导宣传，提高宣传层次，扩大散装水泥工作的影响。
总之，在“十一五”计划期间，我们将继续发挥散装水泥工作优势，在国家相关政策的推动下，加快发展散装水泥的步伐，发扬团结奋进的团队精神，加强学习，提高综合素质。为散装水泥事业的发展再立新功。
瓦房店市散装水泥办公室
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