隐形产能成河北钢铁市场减产难题

　　河北钢企面临冲击

　　在产能过剩和环境污染严重的背景下，近期国务院出台化解产能过剩的方案，其中河北将压缩淘汰6000万吨钢铁产能。

　　10月15日，国务院出台了《化解产能过剩政策的指导意见》，称将有效地推进和化解钢铁、水泥、电解铝等行业产能严重过剩矛盾；其中钢铁业作为产能过剩的大户，成为整治的首要目标，计划在未来5年压缩8000万吨的总产能。

　　发改委相关官员表示，产能过剩导致钢铁、水泥等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。同时生态环境不断恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生和社会稳定，因此治污减产势在必行。

　　稍早前，在9月17日公布的《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》中，对山东、辽宁、山西与河北等钢铁“大户”已有明确的压缩产能标准。

　　其中规定，到2017年底，天津市钢铁产能控制在2000万吨以内；山西省淘汰钢铁落后产能670万吨。山东省则提出，到2015年底，淘汰炼铁产能2111万吨，炼钢产能2257万吨。

　　由于重工业密集、结构性污染突出，钢铁第一大省河北成为京津冀地区减产治污的“开刀”重点。

　　上述《细则》规定，为配合大气治污新政，要求河北省到2017年底，钢铁产能压缩淘汰6000万吨以上，相当于砍掉其总量的三分之一。

　　据媒体报道，目前“领命”削减6000万吨产能的河北已经对该指标做出分解。其中，唐山、邯郸、石家庄三个钢铁重镇分别承担削减4000万吨、1204万吨和482万吨的任务，其余零头分给其他县市。

　　6000万吨产能的压缩，将给在这条产业链上的企业及从业人员带来巨变，同时也将改变河北的经济格局。

　　据新华社报道，未来几年，河北钢铁企业个数将减少到目前的60%左右。报道称，目前唐山市有钢铁生产企业400多家，从事相关行业的企业更是多达几千家，直接从业人员达百万以上，初步测算，完成削减任务后，40多万就业人员需要安置，几年内影响直接和间接税收370亿元。必须要有新的替代产业的发展，才能解决钢铁产能的转移。

　　按照河北省政府新出台的政策，鼓励钢铁企业参与港口、铁路、海运等产业和发展战略性新兴产业。

　　据新华社报道，从2010年下半年开始，河北钢铁集团唐钢公司每年有5000多名职工逐步离开总部厂区从事非钢产业。一些看透大势的民营老板也主动寻找出路。在河北省遵化市，近两年有30多个钢铁企业老板将资本投身其他行业。

　　“这次动真格了”

　　山东一位钢厂经理表示，9月以来几乎都拿不到银行贷款的授信，全行业“一刀切”。

　　兰格钢铁研究中心主任王国清表示，无论力度还是削减规模，本次化解产能强度都是近年来最大的。

　　由于各方对大气污染治理关注度很高，因此环保将成为未来几年京津冀地区钢铁产业的“硬约束”，“对于市场上环保能力较差，生产设备不达标的中小钢厂来说，很可能会被淘汰出局。”王国清说。

　　在环保面临硬约束的同时，急速紧缩的银行信贷让资金链断裂的风险也成为了悬在钢厂头上的利剑。

　　“以往对钢铁业收紧信贷政策很多，但多半出来是雷声大雨点小，但这回不一样，感觉是动真格的了。”山东一位钢厂经理向新京报记者表示，从9月份往后，市场上信贷非常紧张，不论是国有钢厂还是民营钢厂，现在几乎都拿不到银行贷款的授信，全行业“一刀切”。

　　唐山某钢厂销售科经理方建平也表达了类似的观点。他说，从今年以来，河北地区的银行对于钢铁项目的信贷非常谨慎，钢企现在的处境可以说是“四面楚歌”，一方面要硬性压缩产能，提高环保投入成本，另一方面从银行拿不到贷款，加上钢铁主营业务亏损严重，企业经营压力巨大。

　　“由于新政策的推出，现在钢厂都很迷茫，未来何去何从不得而知。”方建平说，未来一年很多资金链较差的钢厂很可能会被率先淘汰。

　　“可以说钢铁业急速发展和大规模扩张的盈利模式已经过去，产业发展也到了一个瓶颈期，面对信贷趋紧和环保的双重硬约束，企业需要从内部做好转型升级，配合国家在产业的战略调整。”西本新干线分析师邱跃成表示。

　　“在新政策的压力下，未来几年对全行业来说将会是一个阵痛期。做好自身的转型，开源节流、量入为出、减少杠杆、注重钢铁产业的循环经济，放大延伸围绕钢铁产业的非钢生产服务业，是所有钢企必须面对的现实和挑战。”邱跃成说。

　　11月1日唐山市政府发布的信息显示，未来唐山将支持首钢、河钢2家特大型钢铁集团整合地方钢铁企业，并将以迁安、丰南地方的钢铁企业为主体组建2家2000万吨以上大型钢铁联合企业，同时还将组建5家千万吨级区域性特色钢铁集团。

　　- 观察

　　“隐形”产能成减产难题

　　钢铁业一直有着“中国看河北，河北看唐山”这样的说法。数据显示，2012年，河北的钢铁产量达1.8亿吨，每年的粗钢产量占全国的四分之一。

　　作为国内钢铁第一大省，加上环绕京津的特殊位置，让河北的减产治污备受关注。

　　熊跃辉曾介绍，年初在实地调研华北地区钢厂排污情况时，被调研的河北钢铁企业中，一共有烧结机300多台，安装脱硫设备的只有100多台，但其中70%不能正常运行。此外，每日钢厂脱硫费用接近5万-6万，为了省下脱硫的几万元开支，很多河北当地钢厂让脱硫设备“早8点开，晚8点停”，夜间偷排现象严重。

　　“目前河北市场上隐形钢铁产能很大，前几年积累的未批先建的项目很多，单就唐山周边，未纳入统计的小钢厂就不少。”方建平说。

　　在他看来，这次出台的政策力度很大，但如何落实仍困难重重。

　　方建平介绍，目前市场上“黑户”众多。市场好的时候就生产，不好就停工，很多环保投入不达标甚至为零。因此，如何切实做好监管这些“隐形”产能，成为河北减产政策面前的一道难题。

　　此前，河北冶金行业协会秘书长王大勇曾对媒体介绍，虽然本轮政策力度很大，但河北削减起来有相当的难度，尤其是对于缺乏资金支持的中小钢铁企业。

　　有环保部的官员曾表示担忧，虽然出台了削减产能的政策，但制定政策的部委并没有相应的执法队伍，政策真正落到产业实处还有很长的距离；加上地方政府对财政、GDP以及就业的考虑，对减产本身缺乏动力，钢铁业减产治霾仍然面临诸多困局。

　　“削减产能关键要看后续对执行力度能否有落地监督，是否有更详细的惩罚措施。”中国冶金工业研究中心副主任刘海民认为，这种由政府制定压缩指标的方式不够灵活，比如环保较好的企业，因为地区指标较多，也得被硬性削减。因此，地方政府要尽量避免下行政指标的“一刀切”式的做法，应当以环保为“硬指标”，通过市场手段去调节。

　　“比如河北，政府应该做的是把企业生产的环保指标明确，对钢厂加强实时监控，相应的排污信息在网上统一公开，达标的留下，不达标的退出市场。”刘海民说。

　　（文中方建平为化名）