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地方城铁建设绕开审批难题 部分或升级为国家线
2013/07/18 08:39
来源：21世纪经济报道
近日，据接近国家发改委的知情人士表示，“发改委已下放城市轨道交通项目审批，而城铁算不算城市轨道交通呢？比较模糊，这就给了地方打擦边球的鼓励，所以各地争相上城铁项目”。......
随着国家发改委等部门下放包括城市轨道交通建设等5大交通审批权限，下一步能否进一步下放城际铁路审批权限，日益迫在眉睫。
近日，据接近国家发改委的知情人士表示，“发改委已下放城市轨道交通项目审批，而城铁算不算城市轨道交通呢？比较模糊，这就给了地方打擦边球的鼓励，所以各地争相上城铁项目”。
“这是大势所趋。去年铁道部已下放城际铁路的建设，现在发改委需要尽快下放城际铁路审批权，未来可以搞备案制。”一位专家说。
此前5月6日的国务院常务会议已经提出，要形成铁路投融资体制改革方案，城际铁路等所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。
而早已熟谙市场动向的地方基层，也开始行动起来，预备先建设城际铁路，最后有可能升级为国家铁路线，进而绕开国家跨省铁路规划审批难的问题。
其中典型的例子是，湖北襄阳、宜昌政府表示，两地将建设城际铁路，作为郑渝（郑州到重庆）的客运专线的一部分；十堰、襄阳政府也表示，从十堰经过襄阳到武汉将建设城际铁路，作为西武高铁（客运专线）的一部分。上述观点已经初步获得湖北省和国家支持。
国家发改委综合运输研究所专家张江宇指出，目前远期国家规划的铁路因为资金问题，难以动工。
地方先以城际铁路的形式先行建设，国家拦不住。这些铁路中一部分未来实际上要上升为国家铁路，“这类似目前各地先建设的高速公路，最后被国家收编一样。”
地方城际铁路热潮
今年5月，铁道部部长盛光祖表示，通过项目股权置换，实现城际铁路由地方控股，铁路部门提供专业技术和管理服务，鼓励和支持地方政府和社会投资城际铁路、专用铁路和铁路支线。
而国家正在推进的城镇化建设步伐，也鼓励推进若干中小城市的交通枢纽发展。近日，国家发改委连续发布了《贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的意见》（下称意见）。
在“促进重点开发区域加快新型工业化城镇化进程”一章中提到，未来要加快建设交通基础设施，尤其是城际铁路、市域铁路等大能力运输方式及综合交通枢纽。
除城际铁路外，上述意见中提到要“积极发展普通铁路，为大宗农产品提供大能力运输通道”。
据了解，去年铁道部下放城际铁路建设主导权以来一段时间，地方虽然有建设积极性，但苦于资金及后续的运营考虑，积极性一度不大。
但今年以来，随着一系列审批权限的下放，地方开始对于城际铁路一定程度的独立运营有了更大的信心。5月13日，国家把城市快速轨道交通、机场扩建等投资项目审批或核准权放给了地方。
实际上国家发改委虽然目前还没有明确下放城铁项目审批，但近来一再传出要下放的风声，“加上发改委已下放城市轨道交通项目审批，而城铁算不算城市轨道交通呢？比较模糊，这就给了地方打擦边球的鼓励，所以各地争相上城铁项目”。
地方建设案例频频。据了解，湖北省政府对于2013年的重大建设项目强调：2013年将积极做好武汉至襄阳、十堰城际铁路项目前期工作，确保武汉至黄石、九江客运专线，连接襄阳和宜昌的郑渝铁路今年要开工建设。
湖北襄阳发改委人士透露，湖北省政府已经基本同意武汉-襄阳-十堰的城际铁路。
去年以来，各地的城际铁路疯狂增长。
根据国家发改委相关部门汇总各地的铁路规划数字，2012年全国高铁9356公里，预计2015年、2020年分别达到1.5万公里、1.6万公里，2020年比2012年仅仅增加60%左右。
但是城际铁路规划和发展疯狂，2012年只有1386公里，2015年达到2500公里，2020年达到6200公里，2020年比2012年增加了4倍以上，呈现更加迅猛的态势。
部分或升级为国家线
城际铁路的大批建设，部分就涉及到与之前规划高铁（客运专线）重合线路的衔接问题。
据了解，未来部分城轨线路极有可能并入国家线路，作为国家铁路线路运营。
湖北襄阳发改委人士向记者透露，武汉-襄阳-十堰的城际铁路，将作为西武高铁的一部分，该建议已经获得了国家铁路部门的支持。同时郑渝线也有望经过襄阳。
宜昌发改委综合交通科科长王作宏也透露，省政府也同意襄阳到宜昌建设的城际铁路作为郑渝线的一部分，争取国家的支持，“宜昌将建设北站，作为郑渝线（襄阳到宜昌城际铁路）的站点。此与从武汉发往宜昌的东站连接。”
襄阳铁路办人士指出，襄阳到武汉的城际铁路是地方自筹先建立起来的，不属于国家线，目前的规划是地方先建设好了，然后通过产权置换，多地方入股并入国家线。“武汉到襄阳到十堰的城际铁路，的确也有和西武客运专线并称一条线的可能。”
编辑：曾家明
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