安徽马鞍山禁限预制桩为哪般？

　　安徽省马鞍山市住房和城乡建设主管部门连日来接到当地十多家预制桩企业的多次情况反映，反映该部门出台的《马鞍山市预应力混凝土管桩应用管理规定》（以下简称《规定》）（本报注：预应力空心方桩也参照此规定），严格限制了管桩、方桩等预制桩产品在当地使用。一旦该《规定》实施，不仅会让落户于皖江城市带的预制桩企业陷入困境，该行业和相关配套产业的一大批就业者面临失业，同时，正在转型升级的预制桩企业也将失去发展动力，后果不堪设想。

　　记者看到，这份情况反映者不乏安徽建华管桩有限公司、芜湖市中天管桩有限公司、芜湖宏达新型材料有限公司、安徽中技桩业有限公司、马鞍山宏泰建材股份有限公司等知名预制桩企业。

　　信息公开寥寥数字

　　获知这一消息后，记者立即登录马鞍山市住房和城乡建设主管部门官方网站，检索到2013年2月25日，马鞍山市建设工程监督站制订了《马鞍山市预应力混凝土管桩应用技术管理暂行规定》<讨论稿>，并征求专家和社会意见。但该《规定》除了在甲级基础、淤泥质较厚土层及高层建筑中提到“原则上不得使用管桩”外，只有寥寥200多字，并无多少细节公开，而且还在标题上出现了“预应力空心桩应用技术管理暂行规定”与“预应力混凝土管桩应用技术管理暂行规定”的误差。

　　为弄清原委，记者辗转从一位知情人手里拿到这份下发给各建设、设计、勘察、监理、施工等单位、施工图审查机构、检测机构的文件，除了发现文中多处写明管桩“不得使用”外，还有“四个禁止”。即：禁止使用预应力混凝土薄壁管桩（PTC）、PHC或PC中A型桩；禁止在地基基础设计等级为甲级的建筑中使用管桩；禁止在对钢结构和混凝土有腐蚀性的场地使用管桩；禁止管桩作为抗拔桩或在地震、风荷载等水平作用下可能出现拉应力的桩基中使用（单节桩除外）。

　　那么，是马鞍山的地质状况不适用管桩产品，还是管桩技术落后被地方挡在门外？一位专家认为，这两个理由都无法成立。因为在广东、上海、江苏、山东、福建等地，20多年来管桩的大范围应用都有着良好的记录，并没引发重大质量事故。最能说明问题的是，据技术资料记载，处于地质断裂带、比马鞍山地质条件复杂的南京，管桩的应用都按现行国标执行，并没出台对管桩、方桩等预制桩限制使用的地方性文件。此外，由于管桩质量稳定、安全可靠、技术先进、节能环保，还被行业主管部门指定为示范产品。

　　是主管部门流程有误？还是另有隐情？

　　如果没有质量和技术问题，又不是国家主管部门出台新标准和新规范“禁限”，马鞍山市住房和城乡建设主管部门为什么还要下发这个《规定》？在当地开展业务多年、总体年销售额超过50多亿元人民币的这十几家企业的代表也表示十分不解。他们说：“由于没有接到书面征求意见稿，对网上的公示也不知情，因此当主管部门通知发表意见时，感到如同当头一棒。”“我们还是通过内部人士了解到这一消息的。这样的突然袭击，显然没有征求企业意见的诚意，也不可能听取各方意见”。某知名管桩有限公司一位人士说。

　　但按政府信息公开的要求，出台类似规定，除了事先在网上公示外，还应征求包括生产企业在内的各方意见，马鞍山市住房和城乡建设主管部门也在信息公开方面表示要“严格依法、全面真实、及时便民”。“但征求意见时，只剩不到一天时间，就连走过场都不够，还怎么谈得上提意见呢？”一位企业代表说。

　　更值得推敲的是，这十几家预制桩企业在情况反映中说，下发该《规定》的通知，一份落款3月11日，一份落款3月20日，但内容相同，且未盖公章。一个主管部门在不到十天内连发两个内容相同、但日期不同的“文件”，是流程失误？还是另有隐情？

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　　“本规定”出现与法律法规不一致怎么办？

　　有关专家认为，这个《规定》与国务院机构改革和职能转变方案中要求的“消除地区封锁，打破行业垄断，维护全国市场的统一开放”的精神相悖。记者在查阅这份《规定》时也发现，通知中，马鞍山市住房和城乡建设主管部门表示：“除执行国家有关法律、法规和工程技术标准等规定外，还应执行本规定”。不知道这个“本规定”一旦与法律法规、上一级规定不一致时，该如何向企业、用户和社会解释？

　　据了解，我国管桩企业发展健康平稳，仅在安徽省内就有20多家管桩企业，在职员工达3万多人，年产管桩5000万米左右，上下游企业达40多家，配套员工近6万人，管桩年产值达50亿元，利税约20亿元，是解决当地就业的一支大军。虽然从2011年下半年开始，管桩市场因房地产调控陷入低迷，不少企业濒临停产、半停产，但在皖的管桩企业都在加快结构调整、推进转型创新，在这一关键时刻，一旦实施该《规定》，必将让在皖管桩企业失去产业升级、产品再上一个台阶的机会。况且与其他在皖产业相比，管桩行业既有精益求精抓质量的条件，又有持续提升品牌的信誉。

　　让人难以理解的是，有相当一部分管桩企业当初都是作为马鞍山重点招商引资项目被“客客气气、热热闹闹”地迎进来的，一些项目的投资额还比较大。记者在马鞍山市博望新区招商局网站看到，去年6月，天津宝丰混凝土桩杆有限公司与当地签订了投资建设4条管桩生产线及配套运输公司的协议，一期投资4.5亿元。如果《规定》施行，该企业投资生产的管桩出路何在？

　　安徽中技桩业有限公司也同样面临类似的尴尬。这些企业很纳闷：如果当地主管部门已经意识到预制桩将被全面禁限，为何当初还要那么热情地邀请企业前来投资？政策反复那么快，有什么科学依据？况且，这与国家倡导的可持续发展政策也不相符。

　　尚需建立舒心环境，安心环境

　　针对政府部门的这种前恭后倨，北京大学经济学教授张维迎在上周六召开的亚洲博鳌论坛上表示：“投资是企业家的事，政府应该放手。”如果在招商引资方面出现政策上的前后不一致，就会造成投资损失，那不是帮企业，而是害企业。

　　在博鳌论坛“民营企业家圆桌会议”上，现场也发起一项调查，结果显示，到场近三成民营企业家认为，当前最迫切需要改善的是地方政府提升信用，保障民营企业权利，划清政府与市场的界限，不在政策上出尔反尔。

业内人士认为，这件事反映出政府应真正做到“该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平”。

　　况且，敢为人先、勇于探索、善于创新是安徽人文精神的鲜明特征。当前安徽正处于改革发展、转型创新的关键时期。要实现新一轮大跨越，就必须让外地投资者获得一个舒心的环境、一个安心的环境，因为所有在马鞍山注册的企业，都是马鞍山经济的重要组成部分。