水泥行业初显资源瓶颈

产量增长同时结构调整加快

记者：水泥是国民经济建设的重要原材料。近年来，我国水泥工业市场需求旺盛，生产能力快速扩张，结构调整加快，效益显著提高，但是，目前我国水泥工业发展中也存在一些突出问题，您对此怎么看待？

吕桂新：近年来我国水泥总量增长很快，行业效益逐年好转。２００３年以来，水泥行业总体运行继续保持良好发展势头，当前国内水泥工业发展总体形势是健康的，主要体现在：

一是生产快速增长，产需衔接良好。２００３年全年水泥累计产量８．１３亿吨，增幅为１６．８％，较上年净增８０００多万吨，是中国水泥发展史上最快的一年。新型干法水泥产量超过１．３亿吨（不含用窑外分解熟料粉磨的水泥产量），同比增长１８．７％，增长速度快于水泥行业平均速度。水泥产需衔接水平提高，全年平均产销率９７．３％同比提高０．４个百分点。特别是去年第四季度，相当部分水泥企业产销率达到或超过１００％，国家重点监测的水泥企业月末水泥库存同比下降２１．４％。

二是市场销售旺盛，价格稳步回升。２００３年中国水泥市场销售旺盛，出现多年来少有的好形势。华东等经济发展较快地区水泥价格上涨４０～５０元／吨，特别是江浙部分地区，水泥价格三季度开始涨势明显，四季度价格最高已经突破５００元／吨，创１０年来水泥市场价格之最。

三是效益明显好转，利润再创新高。２００３年水泥工业总产值（不变价）１４８０亿元，同比增长２１％。水泥行业累计实现销售收入１７９６亿元，同比增长２４．３％，盈亏相抵后实现利润超过１１０亿元，同比增长１４８％。其中，具有规模经济优势的大型企业经济效益显著提高。大型水泥企业盈亏相抵后实现利润占水泥行业全部利润超过６０％，特别是国有及控股水泥企业盈亏相抵后也实现利润３２亿元，同比增长１６３％。

四是投资成倍增长，结构调整加快。２００３年国内企业、社会和银行对水泥的投资表现出极大的积极性，且主要集中在国家产业政策支持发展的新型干法水泥。去年全国在建和当年建成投产的新型干法生产线共２４２条，总投资达到５６６亿元，总能力２．２８亿吨。其中，建成投产的有９８条，新增熟料生产能力６３７２万吨。民营及外企投资占水泥项目总投资５０％以上。由于新型干法水泥加快发展，我国水泥工业结构正在发生着日益深刻的变化。预计２００３年新型干法水泥能力比重达到２５％，较上年提高８个百分点。全国范围内新建立窑及其他落后工艺的现象已得到有效遏制。更为可喜的是，随着新型干法水泥快速发展，大型水泥企业集团实力得到增强，竞争能力显著提高。国内最大的水泥企业安徽海螺集团２００３年水泥及水泥熟料产量超过３６００万吨，已经逼近世界水泥行业前５位。

电力短缺制约水泥工业发展

记者：发展大型新型干法水泥已经成为当前水泥投资的主体和热点。但是局部地区的确存在投资过热和盲目性问题。您能说说这方面情况吗？

吕桂新：局部地区投资过热苗头确实已经显现。根据中国水泥协会和各地问卷调查资料统计，仅２００３年下半年正在规划筹建的新型干法水泥生产线就达１５３条，新增熟料能力１．５５亿吨，相当于我国当前水泥生产总量的２５％以上。短期内水泥总量增长过快，可能引发局部水泥市场过度竞争。部分地区资源和能源的制约也已经显现。如浙江省石灰石资源总量约１９５亿吨，但已探明储量仅２１．２５亿吨，大量石灰石资源未做地质勘查工作，可用资源的短缺将制约新型干法水泥的发展。能源及电力的短缺，已成为东南沿海地区水泥工业发展的制约因素。水泥属高耗能工业，其发展快慢很大程度上受电力工业的制约。今年全国大部分地区特别是进入夏季出现的电力供应紧张，拉闸限电现象频繁，相当一部分水泥企业因此不能连续生产，不但直接影响了水泥生产和市场供应，同时也对水泥窑的安全运转带来较大隐患。

同时，部分企业新上项目过于依赖银行贷款，负债较多，造成项目建成后，财务费用增加很大，产品成本增加，缺乏竞争力，一旦市场发生变化，将给企业经营带来困难，引发恶性竞争和大量银行呆坏账，造成新的下岗、社会不稳定和金融风险。

新的趋势机遇和挑战并存

记者：从我国经济的发展趋势看，２００４年是新一轮经济增长周期的上升阶段，固定资产投资需求仍然旺盛，房地产业仍将快速发展，这些都将支持对水泥需求的增长，有利于水泥工业继续保持快速、健康发展势头。但是，影响水泥工业发展不利因素也将显现，特别是随着水泥工业高速增长，对环境和资源、能源造成的压力也越来越大，会给２００４年水泥工业发展带来哪些隐忧呢？

吕桂新：估计２００４年煤电紧张状况短期难以改变，拉闸限电现象可能更加严重。随着行业形势的好转，去年局部地区已经出现的“投资过热”现象短期也难以克服。２００４年仍将有一大批新型干法生产线建成投产，如此“大跃进”式快速发展，必须超常规地淘汰落后小水泥，否则水泥市场前景堪忧。因此，２００４年水泥工业面临的形势有喜有忧，机遇和挑战并存。

记者：您觉得水泥工业发展主要趋势会是怎样的呢？会呈现哪些新的特点？

吕桂新：总的发展趋势仍然向好，但会出现一些新的特点。主要有四个方面：

一是产能虽继续增长，但增幅缓慢下降。２００４年全社会对水泥需求将继续增长，预计有１５０多条新型干法水泥生产线建成投产，总能力超过１．６亿吨。不过，由于２００３年水泥产量快速增长基数已经增大，加之２００４年需求增长有限，届时将出现产能大幅增长，而产量增长幅度则呈缓慢下降趋势。

二是供需总体平衡，但地区差异明显。２００４年水泥生产能力增长将显著超过需求增长，不过，由于水泥不适合长时间储存，这一特点决定２００４年水泥供需总体基本平衡。受地区经济发展不平衡影响，不同地区水泥市场差异明显。华东地区和中南部分地区经济增长较快，水泥产需仍将快速增长；受国家振兴东北老工业基地政策影响，东北地区水泥产需增长有可能加快；西南、西北水泥市场总体平缓；以北京为中心的华北地区水泥市场仍将竞争激烈。

三是价格总体平稳，局部有升有降。需求增长和煤、电、运等涨价影响将推动水泥价格继续上扬。但由于水泥产能快速增长，市场竞争将更为激烈，进而抑制水泥价格大幅度上涨。预计２００４年全国水泥价格总体平稳趋升，但受季节因素和地区经济发展不平衡影响，仍将维持涨跌互现、局部地区有升有降的格局。

四是煤电油运偏紧，成本压力增大。据测算，２００４年水泥行业生产将需要消化燃原材料、电、运等各种涨价因素约１００亿元。这些将对降低水泥生产成本和继续提高水泥行业经济效益造成压力。

严格市场准入淘汰落后工艺

记者：针对上述问题，为防止水泥工业盲目投资和低水平重复建设，作为国家宏观调控部门应该采取什么措施，促进水泥工业健康发展？

吕桂新：我想首要的是根据水泥工业发展新形势，尽快修订水泥工业产业政策，进一步明确国家支持、限制和淘汰的水泥工艺、技术和产品。从而严格市场准入，对国家产业政策明令限制、淘汰的落后水泥建设项目，各个部门给予严格限制。

同时，规范污染物排放标准也是严格市场准入的一个手段。正在紧张修订的《水泥工业污染物排放控制标准》不久将实行，这一标准将改变现行水泥生产污染物排放按建厂时间划分的不合理做法，统一水泥企业的污染排放标准。