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发改委证实研究碳税，称高耗能国企是最大阻力
2010/11/16 00:00
来源：华夏时报
节能减排的严峻形势迫使政府不得不将碳税的征收提到了议事日程，但国企带来的重重阻力却让政府更是头痛。近日，发改委相关人士向记者证实，碳税如何征收确实在研究中，是否在未来环境税征收时下设碳税这样一个税目，以及以怎样的方式征收，都是要进一步探讨的。不过，该人士同时指出，资源类尤其是高耗能类国企目前是政府征收碳税的最大阻力。 ......
节能减排的严峻形势迫使政府不得不将碳税的征收提到了议事日程，但国企带来的重重阻力却让政府更是头痛。
近日，发改委相关人士向记者证实，碳税如何征收确实在研究中，是否在未来环境税征收时下设碳税这样一个税目，以及以怎样的方式征收，都是要进一步探讨的。不过，该人士同时指出，资源类尤其是高耗能类国企目前是政府征收碳税的最大阻力。
最早2012年开征
关于碳税征收，政府最早在2008年就展开了调研。今年5月，发改委和财政部有关课题组形成了“中国碳税税制框架设计”专题报告。
据悉，发改委有意在消费环节中征收碳税，使用碳税的方式以达到减排目的，目前方案正在制定中。
“政府推出碳税有三个技术备选方案：一种是放到环境保护税中，作为一个税目，看能否随环境保护税一同出来；一种是比照燃油税改革，将碳税引入消费税中；第三种是把碳税纳入资源税中，根据化石能源的含碳量修改税率。”财科所所长贾康表示。而有消息称，发改委比较倾向于前两种做法。
而发改委能源研究所能源系统分析和市场分析研究中心主任姜克隽认为，可以将碳税作为环境税的一个税目，因为环境税作为一个税种，其最终的出台需要人大通过，但碳税作为其中的一个税目可以先行实施，最好2012年就开始实施。“征收碳税不但可以减缓节能减排的压力，还有利于促进GDP的增长。”姜克隽认为。
中投顾问也预计在2012年到2013年政府将适时开征碳税，2014年及以后开征环境税。
中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，若在消费环节征收碳税，将是最直接的方式。碳税属于价格干预，征收碳税是试图通过相对价格的改变来引导经济主体的行为，达到降低排放量的目的。
国企成碳税最大阻力
而让政府在三种方案之间犹豫不决的，是一些高耗能类的国有企业正在成为节能减排以及碳税征收的最重要阻碍。“像一些煤炭、钢铁和电力企业，主要是国有企业一直在排斥节能减排，对于碳税征收更不支持，因为这直接关系到这些企业的成本和效益。”发改委相关负责人告诉记者。
记者随即联系了一家电力企业负责人，该人士认为，如果征收碳税，受到影响最大的必然是火电企业，因为碳税的征收一方面直接影响到了火电企业的成本，而且作为火电企业的上游，煤炭企业也必然会把碳税所带来的成本转嫁给下游火电企业。“这笔费用必然将由火电企业承担，因为电价控制在政府手中，政府只要不调整电价，火电企业所增加的成本就无法转嫁，只能强行自我消化。”该负责人说，“火电企业本身因为煤价高企已经在亏损，进一步的成本压力将会使得更多的火电企业面临倒闭。”
与此同时，记者联系了河北一家钢铁企业的负责人，该人士也认为碳税一旦征收将对企业影响不小，因为企业本身在承担碳税的同时，作为煤炭的下游，也将要承担煤炭转嫁出来的那部分成本。“但目前钢铁市场萎靡不振，在这种背景下，钢材价格无力上涨，也只能自行消化增加的成本。”
而煤炭企业本身在碳税征收中也存在着计量问题。正如姜克隽所言，煤炭比较值得担心，因为天然气和石油的计量都很简单严格，但煤炭方面可能会存在一定的偷税漏税，因为煤炭的生产量不容易确定，有可能导致一些煤矿瞒报产量。
业内激辩碳税可操作性
不仅碳税征收和节能减排面对重重压力，碳税征收操作起来也充满了不确定性。
对于碳税未来征收中存在的可操作性问题，侯宇轩认为，碳税的征收范围太过广泛，获取信息难度过大，成本相对较高。通常在开征碳税后企业可以通过降低产量、采用新技术、提高价格等转移成本，但是这部分成本无疑会经过流通环节转嫁给下游消费者，造成消费价格上涨。
“随着成本逐渐转嫁，碳税也将逐渐被转移，同样降低了减排效果，因此，碳税的减排效果很大程度上取决于成本的转嫁能力，也就是产品的需求价格弹性。这些不确定性同样为碳税开征前期工作增加了成本，定价以及统计将是碳税开征中最难的两点。”侯宇轩说。
不过姜克隽认为，任何一种税收方式的开始实施都会存在诸多问题，而碳税主要涉及到能源征税，在无法避免技术层面问题的时候，就应该去完善整体的监管体制。
但碳税是否适合我国目前的经济发展阶段，也让业内专家忧心忡忡。
中国企业家联合会研究室副主任胡迟认为，碳税征收在操作层面还很难实施，因为我国目前的经济发展仍然依赖一些高耗能企业以及资源类企业，比如煤炭和钢铁，节能减排和碳税征收势必影响到这些企业的发展，在经济结构转变之前，中国在探讨碳税改革的时候，都不得不面临着是要节能减排还是要保持发展速度的问题。
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