[编译]韩国：迫切需要将骨料作为国家战略性资源

骨料是继空气、水之后用量最大的资源。

我们的生活与骨料息息相关。我们生活在骨料建成的住宅里，踏着骨料制成的道路上班，在骨料构建的公司和学校上班或上学。骨料作为建筑物和道路的组成部分，构成了社会的各种空间。

骨料是指在河流、海洋、森林、地下、地面等位置的岩石(仅限于碎石用)经开采和生产得到沙子或砂砾，是建设工程的基础材料之一。毫不夸张地说，骨料在当代生活中不可或缺，是仅次于空气、水之后用量最大的重要资源。

此外，骨料占混凝土总质量的70%以上，其需求量从1990年的13600万方增加到2021年的24300万方，与工业和城市建设增速保持同步。

可见骨料在我们社会的大部分领域都发挥着作用，其与风、光、水、树一样，过去、现在和未来都是需要持续使用的必要资源。然而，现实中大多数人完全没有认识到骨料的重要性。

韩国骨料年产量达南山的5倍，韩国人均一年使用7.3吨骨料

地球上所有资源都是有限的，只要继续用下去，总有一天会枯竭的。如果没有石油，没有水，没有骨料，我们的社会会变成什么样子？骨料虽然不起眼，但与我们的生活密切相关。如果骨料资源枯竭，对我们的居住生活、国家经济发展、国民安全都会产生巨大影响。

韩国骨料的产业规模约4万亿韩元/年。以2021年为基准，登记为骨料采集业的企业有14000多家，骨料年产量达到2.4亿立方米(4亿吨)，是南山的5倍。这些骨料39%用于土木建设，56%用于至住宅建造，5%用于道路修建。与此同时，2014年以后骨料使用量增加了约20%，韩国人均使用7.3吨骨料/年。这些数据证明了骨料是我们生活中不可或缺的宝贵资源。

尽管如此，韩国的骨料产业仍面临一些有待解决的问题。1990年以后，由于河砂枯竭、海沙采集限制等原因，山林骨料占碎石供应的50%以上，经筛分破碎的骨料供应量增加，使得供需环境发生了变化。因此，随着运输费用(骨料生产、采集源距离最长为100公里)超过骨料价格，骨料供需不平衡的问题就可能出现。

骨料相关制度也有需要改善的地方。韩国标准产业分类表的细分行业中，根据骨料生产、采集等，将海洋、陆地和水中的骨料分类为砂石采集业，将山林骨料分类为建设用石材开采及碎石生产业，将骨料筛选、破碎业分类为非金属矿物粉碎生产业，将海砂洗选分类为骨料、砖及水泥批发业。但是，这些骨料的使用目的、质量标准相同，它们不属于制造业，而是基础产业。因此，从生产的一贯性角度出发，有必要将碎石、沙子生产业进行一元化。

那么骨料采集方法如何呢？ 骨料采集法规定，骨料供需计划、骨料采集就业登记、质量管理等基本事项和骨料采集（生产）许可，根据生产地域和形态，经各有关单位协商处理。 然而，骨料采集许可机关的随意判断及消极的行政业务处理态度都加重了供需不稳定的程度，使得难以对骨料供需采取防范于未然的措施，致使骨料产业出现结构性问题。

值得注意的是，山林骨料的采集(生产)不是采用骨料采集法，而是适用以森林保护和林业发展为目的的山地管理法，由于山林厅将山地的石料视为林业产品，因此采集土石的许可在取得上面临很多困难。

为更好的未来做准备，核心材料国家战略资源化

骨料是人类持续生活的必备资源。为了更好地迎接我们的未来，必须将骨料作为国家战略资源进行系统管理。为此，是时候改变整个骨料产业了。

第一、需要改变人们对骨材的认识。骨料是构成韩国社会和城市的宝贵资源，同时也是总有一天会枯竭的有限资源。人们应该认识到，如果不为此做好准备，我们安居乐业的生活乃至国家经济的发展都会受阻。美国新闻记者文斯•本•伊泽在《沙子制造的世界》一书中提到：沙子是继水和空气之后，我们消费最多的自然资源，沙子不足的情况已经出现了。

第二、骨料采集法名称应改为（暂称）骨料产业法等。目前骨料采集法是规范关于在河流等自然状态下挖掘沙子或碎石的行为的法律。但是，为了今后骨料的稳定供应，有必要对通过矿物资源等生产（制造）骨料的整体行为制定法律，而不是仅针对采集骨材。因此，我们应该变更法律名称，将骨料放在国家基础设施重要产业的位置上。 

第三、作为建筑业的核心基础材料，需要在建筑基本法令中实现骨料领域的法制化。 骨料占了建筑工程70%~80%的体积，是影响建筑物安全的重要因素。因此，有必要在《建筑业基本法》中将骨料作为法制化主体之一，为了确保建设工程的质量（安全）和稳定供给，还应在相关法令中提出骨料供需计划的制度性方案。

第四、需要改善骨料开采方式，采用自上而下的规模化、集中化的长期开发方式。韩国有65%的国土是山区，因此骨料储量丰富，且其中的花岗岩岩性很好。但是，由于山地管理法是为了森林培育而规定的，将山区岩石视为林业产品，因此采石许可的取得存在很多困难。许可的时限也一般仅限于3年到5年，由于在是短期许可，因此上部分的山脊无法开采。故而韩国采用垂直式阶梯式山地采石方法，这种方法对环境破坏非常严重。外国摒弃了这种方式，允许采用具有良好环境恢复能力并有益于维持生物多样性的自上而下的集中式开采方式来开采山脊斜坡部分。

2022年11月15日至16日举办的“骨料产业国际研讨会”上，西班牙矿业协会会长塞萨尔·卢阿切斯·普拉德斯（Cesare Luzzi Prades）介绍了环保友好型骨料开采方式，如引入自上而下的大规模集中式方法，并授权最长90年的许可期限，系统地促进环境恢复、增加生物多样性，最小化环境破坏。

第五、需要在政府层面将骨料作为国家战略性资源。虽然骨料生产许可根据骨料采集法规进行，但相关行政机构往往以信访、环境等为借口推迟或拒绝行政协商。此外，由于需求量大的山林骨料在山地管理法的管控范围内，因此许可批准存在重复工作的情况。基于自主决策的行政调控和相关人员消极处理的态度表明许可批准机关也存在妨碍骨产业产业发展的结构性问题。因此，有必要将骨料作为国家战略性资源，在骨料采集法规中进行统一的许可制度化，并将根据骨料供应计划规定的骨料供应网制度纳入法律义务中。

第六、应将骨料副产品废石粉作为农田土壤材料。由于河砂枯竭和海砂采集限制等原因，目前的骨料供应端来源正转向建筑废弃物、山林矿物资源等，以此弥补骨料的短缺。在这样的骨料破碎过程中产生的细石粉和废石粉已被环境部门认定对农业土壤环境无害，根据废弃物管理法，可再利用为农田土壤材料。然而，农林部仅允许将建筑废弃物中产生的再生砂石用于农田土壤，限制了废石粉的使用，导致违法行为增加。随着骨料供应环境的变化，筛分破碎骨料的生产比例逐渐增加，因此有必要将骨料副产品中的细石粉和废石粉也用作农田土壤材料。

不能否认，如今社会的大部分文明都与骨料密不可分。就像我们无法在没有水和空气的情况下生存一样，如果没有骨料，我们也无法预测我们的社会将发生什么事情。正因为骨料在我们生活的几乎所有领域都占据着重要的地位，为了这些宝贵资源（骨料）的稳定供应并防范于未然地应对未来骨料不足的情况，将骨料作为国家战略性资源势在必行。