河北鹿泉水泥行业“关小上大”

     河北鹿泉市从2000年到2005年连年跻身全国百强县，如果继续大力发展小水泥生产，名次有望保住，但环境代价巨大。是要排名还是要科学发展？鹿泉选择了后者。

     鹿泉市石灰石矿藏十分丰富，至今仍有6.7亿吨储量，发展水泥工业有得天独厚的资源优势。该市自1958年开始水泥生产，到1997年底，水泥企业达到160家，水泥生产及相关产业的就业人数达1.8万，年实现产值11亿元。提供税收合计为135亿元，占全市财政收入的52%。水泥行业是当地的支柱产业。

    2000年至2005年，鹿泉连年跻身全国百强县，应该说水泥产业“功不可没”，但是2006年，鹿泉未能进入百强县。究其原因，主要是东部不少县份经济转型快，发展迅速，同时也与鹿泉主动抑制水泥这一支柱产业有关，因为有些发展资源型产业的县份排名跃到了前面。牺牲了排名，却换来了淘汰落后产能、实现经济转型的战略转移，鹿泉人走出了科学发展的坚实一步。

    淘汰小水泥、压缩水泥产业比重，是鹿泉实现产业转型升级、转变发展方式的重要一环。鹿泉市副市长周永会介绍说，近年来，鹿泉市优化了产业布局，优先发展高新技术产业和休闲居住旅游业，积极发展乳制品加工业和新型建材业，重点发展电子元器件、微电子、数字通讯、电子信息、光机电一体化、新材料等高新技术产业化等项目，实现产业集聚和规模优势。同时，这些新兴产业吸纳了大量由关停并转小水泥企业分离出来的从业人员。

    鹿泉市工业促进局局长安顺朝说，由于有效转变经济发展方式，合理提升产业结构质量，治理小水泥并没有影响鹿泉市的发展进程。虽然水泥产业占全市财政收入的比重由1997年的52%降到目前的17%，但是2000年以来，鹿泉市综合经济实力始终位居河北省十强行列。第一次大规模治理小水泥的时候，市财政收入仅为2亿多元。2006年，全市财政收入为7.5亿元，完成生产总值129亿元，农民人均纯收入达到5866元，分别比上年增长17%、14.2%、10.4%。

    在鹿泉市经济开发区信息产业基地，中国电子科技集团总投资30亿元的生产项目已经部分投产。开发区今年1至5月份销售收入达到134亿元。预计到2010年，信息产业基地将实现销售收入180亿元，利税26亿元，占全市GDP的比重达到25%，成为鹿泉市最重要、最具活力和发展潜力的支柱产业。

    治理小水泥面临的挑战是前所未有的：经济指标可能暂时下滑，需要疏导小水泥企业工人去向，需要财政支持。鹿泉市克服不利因素，采取堵疏结合等多种方式平稳推进小水泥企业关停并转。

    前些年，鹿泉遍地尽是小水泥。小水泥生产以机立窑设施为特征，其弊端是企业规模小、工艺落后、资源能源消耗量大、产品质量不稳定、污染严重。鹿泉市根据国家的产业政策，从可持续发展的大局出发，下大力对小水泥进行了大规模的综合整治。

    鹿泉治理小水泥主要采取了三项措施:

    一是强力“压小”：近年来，他们先后关停取缔了90家污染严重的小水泥企业。水泥企业由160家减少到目前的76家，共削减小水泥生产能力352万吨，粉尘排放总量由1997年的20万吨减少到2006年的1.97万吨。

    二是适度“上大”：以建设现代化旋窑水泥生产基地为目标，以控制污染总量为原则，适度发展大水泥生产企业。三是完善治污设施。2002年鹿泉市水泥企业采用了国内先进的大布袋除尘器，对原有除尘设备进行了更换或改造，有效地保证了达标排放。同时，

     鹿泉市还将环保标准纳入干部考核指标，要求引进项目必须达到国家环保要求。“十五”以来，该市共新上项目2095个，完成投资90多亿元，没有新上一家高耗能、高污染企业。

     鹿泉市委、市政府正在实施的《关于加快水泥工业结构调整的实施意见》指出：坚持“总量控制、适度集中，关小上大、等量替代，多措并举、梯次推进”的原则，积极推进水泥工业结构调整，加快“小水泥”的关闭、淘汰和转产，合理建设“大水泥”企业，不断提高水泥生产集中度和资源综合利用率，到“十一五”末，全部拆除所有机立窑水泥生产设施。

     企业如何看待关闭小水泥生产呢？河北曲寨集团有限公司项目经理牛占军说，我们举双手赞成。他掰着手指头给我们列举了旋窑生产水泥的好处：利润高————有20%的利润；市场大———国家规定大型建设项目必须采用旋窑生产水泥；节能好————旋窑水泥生产设施的窑头、窑尾余热可以发电，能够满足该生产线四分之一的能源，采取变频电机、微机控料等先进技术，以及错峰避峰等措施，煤耗由机立窑的220千克/吨降低到旋窑的120千克/吨；产品质量有保障。目前，该公司有两条旋窑和7座年产12万吨的机立窑，正在筹备投资3.5亿元新建一座年产132万吨(日产4000吨)的旋窑。按照“等量替代”的规定，要获得发展大水泥的生产指标，他们除关闭自有的7座12万吨机立窑外，还需再减少48万吨小水泥产量。这将通过收购其他小水泥生产企业的方式解决。目前他们已经与两家小水泥生产企业达成了收购意向。

     那么，小水泥生产企业又是如何看待被关闭的呢？一位小水泥生产企业负责人介绍说，谁收购我们的企业，谁将按照每万吨熟料设计能力20万元的标准给予现金补偿，这其中包括市政府的补偿金3万元，我们还可以向收购方协商以熟料供应、入股等方式得到补偿；我们如果新上符合国家政策的非水泥项目，将享受地方政府留成部分“免二减三”的税收优惠政策；我们如果进行土地转让，政府收益部分留归企业。最主要的是小水泥产品市场越来越小，生产过程中污染严重，没有发展前途，关闭小水泥是早晚的事。早关早找出路，补偿金还多一些。

     鹿泉市发展改革局局长尚二飞说：“今年鹿泉市节能降耗的目标是，单位生产总值能耗降低5%。这是我们首次将节能指标作为约束性目标，纳入国民经济和社会发展规划的年度发展目标。”而治理小水泥生产，是保证节能降耗目标实现的重要内容。

     以旋窑设施为特征的大水泥生产与小水泥生产在资源、能源耗费方面有着巨大差别。大水泥生产实现集约化、规模化生产，一个企业占地250亩，而同等产量的小水泥生产则需要占用土地500亩以上；旋窑水泥生产每吨熟料消耗80千瓦时至90千瓦时，机立窑则要消耗130千瓦时。

     鹿泉市国土资源局局长李云谷介绍说，在建设资源节约型社会中，鹿泉市注重综合开发与治理，发展使用粉煤灰生产新型墙体砖和生产粉煤灰水泥，以减少其他资源的消耗。目前，鹿泉市利用粉煤灰作原料生产水泥的企业有2家，利用粉煤灰生产新型墙体砖的企业有12家，每年可利用粉煤灰近30万吨，可生产各种型号的砌块40万立方米。

     鹿泉市有关企业利用当地页岩储量丰富的优势条件，投资1.78亿元建设了年产2.8亿块粉煤灰页岩烧结空心砖项目，每年可以消纳粉煤灰约19万吨，节约或清腾绿化土地12亩，按15年生产周期计算，可以利用粉煤灰约285万吨，节约保护耕地180余亩。这对于改善大气环境、节约用地具有积极的作用。

     经过不懈努力，鹿泉市在节能方面取得了新成绩，2006年全市单位工业总产值能耗为1.67吨标煤/万元，同比下降8.47%。其中，水泥业单位总产值能耗为3.72吨标煤/万元，同比下降7.3%；单位GDP能耗为2.54吨标煤/万元，同比下降8.58%。