水泥工业发展情况与结构调整政策

一、水泥工业发展运行基本情况

　　2006年中国水泥工业总体保持了良好的发展势头，不但增长速度快，而且运行质量好。概括为以下八个方面：

1. 水泥产量高速增长。

　　2006年全国规模以上企业累计生产水泥统计产量为12.4亿吨，比去年同期增长15.5%，再创历史新高。中国水泥产量已连续22年居世界第一。

　　从企业规模上看，2006年年产量300万吨以上的43家水泥集团，水泥熟料产量2.69亿吨，比2005年增长26%，上升2.2个百分点，其中9家1000万吨以上的大型水泥集团，水泥熟料产量1.55亿吨，增长22%。

　　从区域上看，东北三省增长最快，其中，吉林省以54%的增速居全国第一；中南地区的河南、湖北增速较快，河南新型干法水泥呈现高速增长态势，2006年新型干法水泥产量1452万吨，比2005年增长66%，新型干法水泥比例由19%提高到29%；华东地区除安徽省以37%的增速排名第二，其余省份增速均在全国水平以下，但从增量上讲，山东、江苏、浙江居全国各省前列；西南地区产量有一定增长；除宁夏外，西北地区增长相对缓慢。

　　2.销售收入大幅提高。2006年全国水泥销售收入3217亿元，比2005年同期增长24.73%，排名前10 位省份的销售收入占全国的70.06%，前5位的山东、江苏、浙江、广东、河北省占47.71%，说明水泥销售收入主要是集中在华东和中南地区，尤其是在沿海大省水泥消费量仍然居高不下。增速排名前5 位的有河南、海南、吉林、安徽、福建省，河南的增长最为瞩目，接近60%。

　　3.经济效益创历史新高。2006年实现利润150.38亿元，较上年增长92.58%，创历史新高。山东、安徽、江苏、河南、河北是今年排在前5位的利润大省，占到全国水泥工业利润的58.41%；辽宁、浙江、新疆和广西等地区的利润增幅达300％以上；广东省利润大幅下滑，山西是全国唯一水泥亏损省份。

　　4.投资布局趋于合理。2006年水泥行业累计完成投资402.77亿元，同比下降2.4%。从投资的企业结构看，主要是大型水泥企业国家产业政策支持的大型新型干法水泥项目。从地区布局看，水泥投资布局更加趋于合理。近年来水泥发展较快的华东地区投资额大幅下降，浙江、江苏、山东投资额降幅分别为47.5%、45.4%、31.8%；而西南地区的四川、贵州和云南投资额增长迅猛，同比增幅分别达到93%、54.8%、46.7%；中南地区的湖南、河南两省的增长分别为88.7%、47.4%。

　　2006年与节能有关的余热发电、节能粉磨等改造项目成为投资新的热点，投资方向向节能降耗减排方向转变的趋势明显，投资质量提高。

　　5.国际竞争力明显增强。2006年水泥及熟料出口大幅增长。水泥出口1940.71万吨，金额7.25亿美元，同比增长分别为70.65%、78.51%，水泥熟料出口1672万吨，金额4.56亿美元，同比增长分别为55.06%、63.63%，水泥及熟料出口数量再创历史新高。出口大幅增长证明了我国水泥及熟料产品质量及标准已经能够满足国际高质量的需求。

　　2006年，我国大型水泥技术装备及工程服务出口增长强劲，设计、施工、安装、工程总承包的系统集成能力和可靠性增强，我国具有自主知识产权的大型水泥成套技术装备，工程总承包系统集成服务国际竞争力日益增强。目前，国际上采用中国水泥技术和装备建成投产、正在施工和已经签合同的水泥成套生产线累计107条，中国水泥装备和工程承包在国际市场上的份额已达30%以上，这充分说明我国大型新型干法水泥技术已经达到国际水平。

　　6.技术进步成效明显。重大关键技术和装备国产化取得新进展，日产5000吨水泥成套装备国产化率超过95％。在产品趋同，生产规模趋同，竞争激烈的情况下，老企业采用先进技术提高资源利用率，进行节能降耗改造；新建企业采用先进工艺及技术装备，使全行业热耗、电耗指标明显下降，系统运转率显著提高。纯低温余热发电吨熟料发电量由30多度提高到40度，已经达到或接近国际先进水平。可以说，2006年通过技术创新提高企业竞争力成为推动行业技术进步的新动力。

　　7.企业兼并重组进程加快。2006年，我国大企业集团和上市公司的并购活动异常活跃。在外资方面，以国际大型水泥跨国公司为主的实业资本、知名金融企业的金融资本以参股形式，分享我国大水泥企业集团的成长硕果；在内资方面，国内大企业集团开始担任重要角色，以安徽海螺、中国建材、中材集团、金隅集团为代表的国内大型企业集团，出于尽快做大做强和取得区域规模优势的目的，积极融入兼并重组的热潮之中，各区域核心企业已经形成。水泥浙商走出浙江，业绩遍布26个省份，其发展势头迅猛，成为加速中国水泥工业结构调整一道亮丽的风景线。

　　8.节能减排取得新进展。2006年淘汰落后能力2000万吨，折合熟料1480万吨，这部分能力如果用新型干法水泥熟料替代，两者热耗差可实现节约标煤120万吨，减少粉尘排放24万吨。2006年17条新型干法水泥生产线，合计1833万吨熟料配备了余热发电，实现节电6.8亿度，同时也相应地减少了CO2排放。利用水泥生产协同处理和利用工业废弃物、污泥和城市垃圾也取得积极进展，节能减排效果明显。

二、面临的形势和任务

　　2007年是实施“十一五”规划非常关键的一年，随着我国国民经济稳定快速增长，水泥工业面临较好的发展环境。但是，水泥工业要加快结构调整、转变经济增长方式，实现节能降耗减排目标，转入“又好又快”发展轨道，任务仍然十分艰巨。当前，我国水泥工业结构调整中仍然存在一些突出矛盾和问题。一是新型干法水泥高速发展和落后生产能力退出缓慢的矛盾，部分地区落后立窑水泥仍占主导地位；二是水泥消费持续大规模增长与资源、能源、环境压力越来越大的矛盾。今年一季度，水泥产量在增长20％以上的同时，用电量也较上年同期同步增长；三是水泥规模经济与我国水泥企业分散、规模普遍偏小的矛盾。

　　造成上述问题的原因主要是：

　　从历史原因看，在1999年以前，我国新型干法水泥技术和装备不成熟，投资居高不下，国家基本建设规模不断扩大带来的需求增量基本是由落后生产能力补充的，使落后生产能力越滚越大，几十年积累的问题，不可能在短期内解决。

　　从阶段性原因看，中国目前正处在工业化、城市化加速的历史阶段，国际经验表明这一阶段水泥消费处于爬坡阶段，资源能源消耗持续增大。随着我国人民生活水平提高和经济总量的扩大，资源能源需求和水泥消费增长在较长时间保持较高水平有一定的客观必然性。

　　但不容忽视的是，资源消耗高，环境压力大，突出表明中国水泥工业总体高消耗、高排放、难循环和低效率的粗放增长方式还没有从根本改变。与国际先进水平相比，中国水泥总体能耗要高出23%。如果不加快增长方式的转变，不把资源、能源消耗降下来，不把排放降下来，中国的水泥工业虽然一个时期可以保持高速增长，但不可能实现可持续发展。

　　特别值得关注的是，由于去年水泥行业效益提高，今年一季度水泥市场又持续向好。极有可能刺激水泥投资扩大，包括落后能力反弹。今年1～2月份水泥固定资产投资增长45.5％就是一个值得关注信息。按照中央经济工作会议和全国发改工作会议要求，今年要着力做好“一抓三促”和自主创新工作,努力在调整经济结构、转变增长方式上取得实效。水泥作为资源能源约束性较强、污染排放较多的行业，在这方面担负着非常重要责任。

三、加快结构调整的政策措施

　　结构调整是一个系统工程，需要采取诸多措施，我这里谈四点：

　　第一，贯彻落实好科学发展观，促进水泥工业转变增长方式。调整产业结构和转变增长方式是互相联系、互相制约的两个方面。产业结构不合理是导致增长方式粗放的重要原因。作为国家宏观调控的重点行业，我委将采取一手抓发展，一手抓淘汰，两手都要硬的措施。首先，认真贯彻落实好我委与相关部委联合出台的《关于加快水泥工业结构调整的若干意见的通知》和《关于公布国家重点支持水泥工业结构调整大型企业（集团）名单的通知》精神，继续支持大型新型干法水泥项目，鼓励上大压小，提高市场准入条件；同时，加大淘汰落后产能的力度，为新型干法水泥发展扫清障碍，从根本上实现水泥工业增长方式的转变，保证节能减排目标的实现。

　　第二，严格执法，加大淘汰落后工作力度。关于淘汰落后水泥工作，不久前，我委办公厅在下发的《关于做好淘汰落后水泥生产能力有关工作的通知》中，要求各省级发展改革委、经委（经贸委、工交办）根据本地具体情况，加快制订淘汰落后水泥产能量化指标，提出具体关闭企业和淘汰生产线，并制订切实可行的淘汰落后水泥产能工作实施方案，明确拆除时间、目标、要求，落实相关责任。此外，今年还要通过严格执行生产许可证换发实施细则、水泥工业污染物排放标准，推动相关部门修订普通硅酸盐水泥国家标准、制订颁布水泥熟料标准，以及严格执行对落后水泥差别电价、取消对落后水泥税收优惠政策等，加速淘汰落后水泥生产能力。

　　第三，继续支持大型水泥集团的发展，提高产业集中度。我委与中国人民银行、国土资源部联合出台了《关于公布重点支持水泥工业结构调整大型水泥企业（集团）名单的通知》，明确对列入重点支持的大型水泥企业开展项目投资、重组兼并，有关方面应在项目核准、土地审批、信贷投放等方面予以优先支持。该通知充分体现了国家对水泥行业宏观调控“有保有压、区别对待”政策，将有利于提高生产集中度，优化资源配置，提高区域核心企业的运行质量和效益。

　　第四，完善政策措施，全力抓好水泥工业节能减排工作。水泥工业节能减排同转变整体粗放增长方式相互关联、互相促进，一方面只有加快水泥工业增长方式转变才能把过高的资源、能源消耗和污染排放降下来。另一方面，抓好节能减排，又是转变整体粗放增长方式现实有效的切入点和突破点。为此，我们要通过完善各项政策措施，把资源节约和综合利用，如余热发电、可燃废弃物替代燃料、工业固体废弃物替代原料等工作放在更加突出的战略位置上，努力建立资源节约型、环境友好型水泥工业。