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山东“十四五”生态环境保护规划：上限5亿吨 严控建筑用砂石年产总量
2021/09/28 13:47
来源：山东省人民政府
近日，山东省政府印发《山东省“十四五”生态环境保护规划》，明确“十四五”时期生态环境改善目标。......
近日，山东省政府印发《山东省“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》），明确“十四五”时期生态环境改善目标。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，是谱写美丽山东建设新篇章、推动经济社会发展全面绿色转型的五年，是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境、奋力实现生态建设走在前列的五年。
在砂石骨料方面，《规划》指出，山东省将全面推进矿产资源绿色发展，优化矿产资源开发利用布局，提升矿产资源综合利用水平。按照“严控增量、优化存量、高效利用”的要求，对全省主要开采矿种设定预期性总量调控指标，严格控制开发利用强度。到2025年，全省矿产年开发总量控制在10亿吨以内，建筑用砂石保持在5亿吨左右。规范砂石资源开发利用，严禁在“三区两线”可视范围内设置露天开采建筑石料采矿区。深化自然资源资产有偿使用制度改革，全面推进矿业权竞争性转让，开展砂石土等直接出让采矿权的“净矿”出让。
具体来看：
全面推进矿产资源绿色发展
以绿色发展为引领，以提升资源安全保障能力为目标，以找矿增储、合理布局、调控总量、优化结构、资源配置、节约利用为手段，深入推进矿产资源开发利用转型升级。
1.优化矿产资源开发利用布局
落实国土空间规划和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线管控要求，统筹处理好资源开发与生态保护关系。大力优化矿产资源开发保护区域布局，重点推进鲁东金及石墨资源区、鲁中南铁及建材非金属资源区、鲁西南煤炭资源区和黄河流域（山东段）油气地热资源区4个分区建设。落实国家级资源基地、国家规划矿区、战略性矿产资源保护区、重点勘查区和重点开采区，加强矿业权投放，加快形成保护优先、功能合理、管控有力的矿产资源勘查开发布局。
2.提升矿产资源综合利用水平
（1）严控总量。按照“严控增量、优化存量、高效利用”的要求，对全省主要开采矿种设定预期性总量调控指标，严格控制开发利用强度；对国家确定实行开采总量管控的稀土资源，严格落实国家开采总量指标。到2025年，全省矿产年开发总量控制在10亿吨以内。年产石油保持在2500万吨左右、煤炭1亿吨、金矿石3000万吨、铁矿石3000万吨、水泥用灰岩1亿吨、建筑用砂石5亿吨。进一步压缩小型矿山数量，推进资源整合，全省固体矿产矿山控制在1000个以内。
（2）严格准入。坚持矿山开采规模与矿区储量规模相适应，结合全省矿山开采现状，提升重点矿种新建矿山最低开采规模。到2025年，全省固体矿产大中型矿山比例不低于65%。支持矿山企业开展高附加值产品研究与开发，推动产业链由低端向高端延伸。合理制定新建矿山最低开采规模标准，从生态环境保护、资源储量、开采规模、经济指标等方面，明确新建矿山准入条件。
（3）节约利用。严格重要矿产资源“三率”指标管理，推广矿产资源节约和综合利用先进适用技术，加强共、伴生矿产综合利用和二次能源及有用矿物元素的再利用，推广无尾无废矿山建设。支持开展1000米以下深部开采技术研究。
（4）差别管理。规范砂石资源开发利用，严禁在“三区两线”可视范围内设置露天开采建筑石料采矿区。规范地热资源开发利用，科学确定开采总量和准入条件，研究推进中深层地热分区分类利用和井下换热技术应用，推进地热资源与油气资源协同开发。实施清洁能源倍增行动，助力“碳达峰、碳中和”。大力发展天然气、地热等清洁能源的开发利用，落实“以灌定采、采灌均衡”“取热不取水”等地热开采模式，科学配置、适时投放地热资源矿业权。
3.大力推进绿色矿山建设
（1）引领带动矿业转型升级和绿色发展。鼓励生产矿山加快改造升级，逐步达到绿色矿山建设标准。推动新建矿山合理布局，全部按照绿色矿山标准建设。通过建设开采方式科学化、资源利用高效化、生产工艺环保化、企业管理规范化、矿山环境生态化、矿区社区和谐化的绿色矿山，加快形成绿色矿业格局。
（2）加快绿色矿山建设步伐。新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快改造升级。到2025年全省绿色矿业格局基本形成，大中小型生产矿山绿色矿山建成率分别达到90%、80%、70%。
（3）推进绿色矿业发展示范区建设。创新绿色发展管理机制，推动莱州—招远、邹城市、滕州市和平阴县4个绿色矿业发展示范区建设。强化考核评估，加强典型经验、先进模式、标准规范、政策制度的总结与推广。
（4）构建矿业绿色发展新机制。坚持转方式与稳增长协调推进，坚持绿色转型与管理改革相互促进，保障绿色矿山建设用地，加大财税支持力度，制定绿色金融支持政策。完善配套激励政策体系，激发矿山企业绿色发展的内生动力，推动矿业绿色发展。
（5）建设智慧矿山。引导全省矿山企业开展矿山数字化、信息化、智能化建设，充分借助云计算、物联网、大数据、人工智能和5G等新型数字化技术，打造全线智能新矿区，实现矿山安全、绿色、高效的智能化管理。
深入推进自然资源资产产权制度改革
稳步推进自然资源统一确权登记，深化自然资源资产有偿使用制度改革。
全面推进矿业权竞争性转让，继续推进油气探矿权竞争出让试点。开展砂石土等直接出让采矿权的“净矿”出让，积极推进其他矿种的“净矿”出让，做好与用地、用海、用林等审批事项的衔接。实行同一矿种探矿权、采矿权出让登记同级管理。改革矿产资源储量分类，取消矿产资源储量登记事项。
编辑：戴冬虞
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