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现场核查阶段(5月13日—7月31日)
2011节能考核基本完成 消费总量指标分解难度大
2012/05/04 00:00
来源：21世纪经济报道
4月中下旬，国家发改委等多个部门联合派出国家节能考核组，分别到各地进行了2011年节能指标任务的考核，根据目前的考核情况来看，各地大部分完成情况较好。 ......
“五大省市完成节能的难度最大。”
2012年5月3日，浙江统计局能源处处长陈红谈起十二五的节能指标时说。
此前4月中下旬，国家发改委等多个部门联合派出国家节能考核组，分别到各地进行了2011年节能指标任务的考核，根据目前的考核情况来看，各地大部分完成情况较好。
不过考虑到国家能源消费总量指标已经下发到各个省市自治区，再加上单位生产总值(GDP)能耗降低指标的考核，下一步GDP水平可能受到限制。
目前地方能源局正在和统计局和工信部门沟通，将能源消费总量进一步分解到各个县市。其中北京、广东等地已经有了分解方案。
不过，记者采访一些地方主管部门的人士了解到，实际再分解的难度非常大。不仅仅目前地方统计局和能源局意见不一致，地方发改委也感到有些辣手。
一位发改委人士告诉记者，尽管国家能源总量分解到了省份，但是这个数字仍存在变数，同时能源消费总量可以细分到不同能源领域，而不可再生能源等的变动，都会使得煤炭、石油的数字难以确定。
根据记者了解，目前国家派出的多路节能考核组对各地的打分，基本完成。从山东、四川、江苏、贵州、河北、天津、北京等传出消息，这些地方超额完成2011年的节能指标，吉林、云南、广西、广东也传出完成了节能指标的消息。不过即便如此，大部分省份认为2012年，以及此后几年完成节能目标的难度比较大。
东部某省发改委一位能源处人士指出，目前全省对各地的县市已经下发了单位GDP能耗降低的指标，但是这个指标，如何与能源消费指标分解到市县衔接，还没有下文。
一位地方统计局人士指出，广东、江苏、浙江、天津、上海单位GDP能耗在十二五期间是要下降18%，这些地区全国要求降耗的指标最高。而北京等地需要降低17%，另有需要降低15%以及更低的指标。
但是即便如此，无论是东西部都存在难度。
浙江统计局能源处处长陈红告诉记者，实施18%单位GDP能耗降低的省份，不得不进行结构调整，一些重工业，尤其是能耗水平比较高的行业难以有大的发展，而中西部地区尽管单位GDP能耗降低的要求低些，但是由于工业发展加快，节能任务完成的难度也很大。
一位地方相关部门人士认为，GDP属于现价统计，其中包含了价格，变动比较大，而能源消费总量没含价格，因此在工信部门(有的节能考核在地方归口为发改委)和统计局做了多年的单位GDP考核，再增加能源总量的限制，可能使得分母GDP受限制。
厦门大学能源研究中心主任林伯强同意这个看法，他认为省以下分解不好操作。
原因是，工厂缺电不可能不给发电。对能源消费总量控制，现实意义不大。国家提出能源总量控制，尽管在国家十二五规划中有说明，但这可是一项中长期而非短期的政策。
而能源总量的控制不意味着GDP要控制，因为经济还是要发展，比如鼓励发展服务业这些低能耗产业，能源消费总量不会增加很快。
不过，自然资源委员会北京办事处高级顾问杨富强认为，实际上能源总量分解的变数太大了。
因为能源消费总量控制后，具体是什么能源没定。就各地而言，考虑到能源消费有煤炭、石油、天然气、核电。汽车要发展，石油控制很难，天然气是清洁能源要大力发展，核电则需要考虑安全性。所以控制能源消费总量，应该控制煤炭。
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